领导介绍
友情链接
当前位置:首页 > 群众自治
山东省:关于搞好计划生育村民自治工作的指导意见
发布时间:2009-07-10 阅读次数:1517

 

各市计生委、民政局、计生协:

实行村民自治,是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大实践。实行计划生育村民自治,就是村民按照法律法规的要求,对村内计划生育事务,进行自我教育、自我管理、自我服务,从而达到正确行使计划生育权利,自觉履行计划生育义务的目的。近几年来,全省各地将计划生育工作纳入村民自治之中,积极探索,勇于实践,由试点到普及逐步推开,取得了显著成效,创造了一些成功经验。但是还有一些地方在推行计划生育村民自治过程中,思想认识不统一、工作发展不平衡、自治行为不规范,一定程度上影响了发展进程,制约着人口与计划生育工作整体水平的提高。

为了全面贯彻落实中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》和省委、省政府《关于贯彻落实中央〈决定〉的实施意见》,加快计划生育村民自治发展步伐,确保我省低生育水平的稳定,特提出以下指导意见:

一、顺应形势,总揽全局,进一步提高对搞好计划生育村民自治工作重大意义的认识

计划生育村民自治是基层民主法制建设的重要内容之一,是实践“三个代表”的具体步骤。让群众自主自治,直接参与计划生育管理,反映了先进生产力发展的要求;倡导创新理念,追求现代民主思想,实行公开、公平、公正,反映了先进文化的前进方向;确立广大群众的主人地位,保障其民主及计划生育权利,促进人的全面发展,体现了最广大人民群众的根本利益。随着社会主义市场经济体制的建立和民主法治建设进程的加快,政府职能转变步伐加快,广大群众民主法治意识不断增强,农民教育文化水平和生活质量逐步提高,基层工作必须由主要依靠行政管理逐步转移到主要依靠群众自治组织和社会组织来开展,这是实现社会化管理的大趋势,是我国经济、政治体制改革的必然要求。

计划生育是一项群众性事业,育龄群众是人口再生产的主人,只有群众广泛参与和积极支持,才能抓紧抓好。村委会在广大农村地区处于基础地位,稳定低生育水平、提高出生人口素质、优化出生婴儿性别结构,都有赖于坚实的基层基础工作。任何形式的包办代替只能是被动应付,应当尽快走到村民自治的轨道上来。搞好计划生育村民自治,是深化发展“三为主”,做好新时期人口与计划生育工作的治本之策。

二、明确目标,理清思路,准确把握计划生育村民自治的主要内容

《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》和国务院《计划生育技术服务管理条例》(以下简称《组织法》、《人口法》、国务院《条例》)及有关法律法规是推行计划生育村民自治的基本法律依据。搞好计划生育村民自治总的目标和要求,就是在法律法规许可的范围内,在村党支部领导下,组织发动广大农民群众,依托村民会议、村民委员会以及村计划生育协会等组织,通过开展自我教育、自我管理、自我服务,落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度,正确行使计划生育权利,自觉履行计划生育义务,实现村民对计划生育事务的自主、自律、自治,从而实现低生育水平的长期稳定,提高广大群众的满意程度。

(一)建好村两委班子和村计生工作网络。坚持“村里的官村民选,村里的事村民管”,是村民委员会《组织法》的基本要求。要结合深入开展“三个代表”学习教育活动、农村基层党组织整顿、村民委员会换届选举和加强农村精神文明建设,选好配强村“两委”班子、村计生专干和村协会会长、理事。根据实际需要,健全活动网络,以协会小组为基础,调整合并会员小组和育龄妇女小组,根据就近、方便的原则,以居住、年龄、从业类型等不同情况划分小组的大小、范围,组长采取民主推选的办法予以确定。建立健全党员、团员、协会会员联系户制度,使工作真正入户到人。

(二)依法建章立制,民主制定行为规范。依据《组织法》、《人口法》和国务院《条例》及有关法律法规,立足于本村实际,在制定、修改《村民自治章程》中,把计划生育作为一项重要内容写入章程;制定、修改和完善村计划生育公约,明确村民应享有的计划生育权利和应承担的相应义务、村委会及工作人员的职责和任务、村计生协会组织的地位和职能,逐步实现权利与义务、权力与责任、地位与职能的协调统一,做到既约民、又约,调动方方面面的积极性。在制定修改章程、公约时,要搞好宣传发动,按照组织起草、研究讨论、征求意见、大会通过、乡镇备案以及适时修改等基本程序进行,做到符合法律规定,符合村情民意。在此基础上,村委会与村民(户)签订守章守约协议,实行协议管理,确保村民自治途径方法的合法性、民主性、有效性。

(三)建立健全工作运行与监督制度,保证自治工作深入发展。村党支部书记和村委会主任要对计划生育工作亲自抓、负总责,计生专干和计生协会会长要靠上抓,村两委成员和其他群众组织协助抓,共同做好村里的计划生育工作。要认真落实《村民自治章程》和《计划生育公约》,明确分工,密切配合,履行好宣传发动、组织协调、落实规章、村务公开、接受监督及反馈意见等职责。遇有涉及面广、影响大的问题,要按照程序由村民会议或村民会议授权村民代表会议做出决定。设立村务公开栏,做到群众对计划生育的政务、村务和财务情况能够及时知情、评议和监督。建立健全民主参与、民主监督制度,通过协会理事会、小组会等多种形式,及时收集和反映群众意见,对计划生育事务进行事前参与、事中介入和事后评议,促进各项工作的落实。村委会要在年度工作报告中汇报计划生育工作,听取意见,接受监督。

三、求真务实,注重实效,明确计划生育村民自治的基本原则

计划生育村民自治是一项政策性强且十分复杂的工作。为了保证这项工作稳步有序、健康深入地发展,必须坚持以下基本原则:

1、合法原则。党的十五大提出的建设社会主义法治国家的奋斗目标,要求计划生育村民自治工作必须符合国家的法律法规和政策规定。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触,不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。一切自治行为,必须有利于保障群众的合法权益,有利于调动群众参与计划生育管理、自觉实行计划生育的积极性。

2、民主原则。在农村基层实行直接民主,要求凡是关系群众利益的事情,都由群众当家作主,严格依法办事。村“两委”成员,特别是主要负责人,应当增强民主观念,在制定、修改和落实《村民自治章程》和《计划生育公约》过程中,切实做到“决策讲民主,办事重民意”。

3、求实原则。由于各地各村的人口、经济、文化、地理等自然和社会环境以及计划生育工作基础等各不相同,因此,推行计划生育村民自治应立足实际,因地制宜,分类指导,积极稳妥,循序渐进,不能急于求成,流于形式。要坚持抓先进、促发展,抓后进、促平衡,实行梯次推进。制订村规民约,内容要实用,形式可多样。

4、创新原则。推行计划生育村民自治没有固定的模式,要坚持解放思想,转变观念,实事求是,与时俱进,创新发展,切忌千篇一律、照抄照搬。要坚持党的群众路线,放手让群众自治,保障村民的自主权,充分尊重群众的首创精神。村民委员会是自治组织,只要与现行法律法规和政策不相抵触,有利于稳定低生育水平,有利于调动群众的积极性,在实行自治的形式、内容等方面都可以大胆地试、大胆地改。

四、加强领导,强化措施,为计划生育村民自治工作健康发展提供保障

推行计划生育村民自治,涉及管理体制和工作机制等诸多方面,需要系统、全面、深入地进行研究探索,着力解决主要制约因素,创造宽松有利的环境和条件。

1、转变政府职能,理顺管理体制。实行计划生育村民自治,是基层计划生育管理体制的重大变革,乡镇政府职能必然随之予以转变,努力形成乡指导、村负责、户落实、人受益的新格局。搞好计划生育村民自治,政府部门必须放手大胆地支持,及时加以指导,帮助基层做好工作。要根据依法行政原则,明确政府法定职权,分清部门责任,将乡镇政府和计生办的职能转变到执法、指导和服务上来,把属于村民自治组织的权力还给村民,把村民自治范围的事项交给村里,把群众性、社会性、互助性的事务交给群众组织。要从加强培训入手,通过科学评估、表彰激励和热情服务,取消任何形式的包办代替,强化村级组织的责任,弱化依赖心理,提高干部素质和村民自治能力。

2实施激励措施,健全导向机制。计划生育村民自治是“三为主”的提升和发展。在推行计划生育村民自治过程中,要根据实际情况,适时将创建“三为主”合格村转移到开展创建计划生育村民自治合格村、模范村活动上来,并实行分级评估、动态管理。开展评选、表彰少生快富文明幸福家庭、先进小组长、优秀会员等活动,充分发挥其带头示范作用。要根据实际需要和可能,在制定奖励政策的同时,实行鼓励与限制相结合的措施。要加强调查研究,做好村民自治与依法管理、优质服务、政策推动、综合治理相结合的文章,努力把农村育龄群众依法享有的避孕节育措施知情选择权及其他各项权利落实到位,切实保障广大群众的合法权益,为计划生育村民自治工作创造良好的外部环境。要完善建立相关考核机制,定期组织评估,实施正确导向。

3、加强协会建设,发挥载体作用。计划生育村民自治与协会工作密切相关。各级计生部门特别是主要负责人,要在思想上、行动上重视计生协会建设,切实把基层协会整顿、建设与计划生育村民自治工作紧密结合起来,做到认识到位,支持到位,投入到位。要把握在市场经济条件下群众工作的特点和规律,学会做群众工作的方法和艺术,使协会工作、村民自治与行政管理等工作相互促进,协调发展。村计生协会是直接组织动员广大村民参与自治的重要组织载体,要在村两委的支持下,充分发挥会员人数众多、分布面广的优势,在制定、修改和落实《村民自治章程》与《计划生育公约》中发挥带头、宣传和监督作用,在开展生育、生产、生活服务活动中发挥先进模范作用。广大协会会员要管好自己、教好子女、帮好亲戚、带好四邻,做守章程、搞自治的模范。

4、主动搞好协调,正确处理计划生育村民自治与整个村民自治的关系。各地要把民主与德治、法治紧密结合起来,抓住加强基层政权建设、精神文明创建、全民普法教育以及严格依法行政等有利时机,主动与组织、民政、司法等部门联系,做好协调、配合工作,将计划生育工作融入民主法治建设和整个村民自治之中,做到优势互补,形成合力,增强实效,促进计划生育村民自治工作深入健康地发展。

网站声明| 隐私保护| 联系我们| 访问统计