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杨心胜同志在全省计生协会组织工作座谈会上的讲话
发布时间:2016-09-06 阅读次数:1797

 2016年8月26日)

 

同志们:

刚才,潍坊张学文同志就计生协组织建设最近的做法及进展作了介绍,其他各市也都介绍了本地计生协组织建设取得的进展,分析了当前存在的问题和困难,谈了下步的计划和打算,同时就全省计生协组织建设提了很多意见和建议。听了大家的发言,我深受启发。下面,我就全省计生协组织工作谈几点意见。

一、清醒认识形势,进一步增强做好计生协组织工作的责任感和紧迫感

正确认识当前形势是明确今后工作思路的基础。正确认识我省计生协工作当前面临的形势,希望大家能把握三点:

(一)多年来,我省计生协组织工作取得了很大成就。中国计生协自1980529日成立以来,始终坚持全心全意为育龄群众和计划生育家庭服务的宗旨,紧紧围绕大局,发挥独特优势,动员群众自我教育、自我服务、自我管理,为做好计划生育工作,服务经济社会发展作出了突出贡献,得到党中央、国务院的充分肯定,受到社会各界的普遍好评,也赢得了广大育龄群众的拥护和支持。我省计生协自19824月成立以来,在历届省委、省政府的正确领导下,在卫生计生部门的指导支持下,紧紧围绕落实计划生育基本国策、统筹解决人口问题,充分发挥带头、宣传、服务、监督、交流作用,广泛动员群众自觉实行计划生育,切实维护计生群众合法权益,积极帮助困难计生群体,做了大量卓有成效的工作,不仅为全省计划生育事业持续稳定健康发展作出了积极贡献,而且涌现出临沂和庄、德州宁津等一大批先进典型、先进单位和先进人物,走在了全国前列,成为全国计生协领域的一面红旗。这些成绩的取得与计生协组织建设密不可分,息息相关。多年来,我们始终把组织建设放在头等重要位置,抓地方组织机构设置和人员配备,抓县以上协会机关“入序、三定、参公”,抓村(居)、企业、流动人口和“两新”组织基层协会建设,建立起了自上而下、覆盖城乡、活动经常的协会网络。特别是县以上协会“入序、三定、参公”工作取得重大进展,2008年,省计生协率先解决,此后各市积极协调、努力争取、各自突破,绝大多数市得到解决。中央《关于全面实施两孩生育政策改革完善计划生育服务管理的决定》出台和中国计生协“八代会”召开以后,计生协组织建设再次取得突破,潍坊市于今年630日被省委组织部批准“参公”管理,目前17个市级计生协除威海外,“入序、三定、参公”已全部解决;烟台市所有县级计生协全部“入序、三定”,其他市也都有不同程度的进展和突破,截止目前,县级计生协已经有44个“入序”、63个“三定”,为下步解决“参公”问题打下了良好基础。这些突破和进展是各级计生协抢抓机遇积极争取、党委政府高度重视、相关部门配合支持的结果,得来不易,需要我们倍加珍惜,只有努力干好工作,才能不辜负党和人民的重托。

(二)当前计生协组织工作存在的薄弱环节和问题。虽然我们协会工作取得了很大成绩,组织建设取得了很大进展,但存在的薄弱环节和问题还不少,需要我们高度重视,努力加以解决。问题主要体现在四个方面:一是地方组织机构不健全。按照《中国计生协章程》规定,省、市、县、乡四级计生协会都是中国计生协的地方组织。目前,市级计生协还有威海没有解决“入序、三定、参公”问题,三分之二的县级计生协没有“入序”、一半以上的县没有落实“三定”,甚至有个别县将计生协编制撤销,致使协会工作陷入瘫痪状态。乡级计生协会工作没有专职人员负责,有些地方根本就没有具体负责人。这些都与国家的要求差距很大,与全国计生协会组织建设的平均水平差距很大,与先进地区的差距更大。二是基层组织不健全,发挥作用不好。据统计,目前我们有将近10万个村(居)、企业、流动人口和“两新”组织等各类基层计生协组织。基层组织数量虽然很大,但一方面并未覆盖基层全部,一些村(居)、企业特别是新兴社会组织、新建社区、企业,没有协会组织;另一方面,已建立的基层协会组织作用发挥不好或者根本不发挥作用,停留在墙上协会、纸上协会状态。三是会员队伍管理松散。很多基层协会发展会员重数量轻质量,吸收会员门槛很低,不走程序,甚至有的地方直接将群众写入会员、理事名单,而群众本人毫不知情;多数基层协会没有明确会员的权利和义务,没有会员优先优惠的政策和条款,致使会员缺乏荣誉感、自豪感,更缺乏责任感。四是协会制度不健全不落实。不少基层协会虽然制定有选举制度、议事制度、学习制度、活动制度、服务制度、监督制度,但是流于形式,不抓落实,一年到头不开会、不议事、不活动、不服务,还有少数基层协会连制度也没有。这些问题的存在,直接制约着计生协作用的发挥,影响着计生协的形象,如不切实加以解决,协会的生命力就会受到极大削弱,凝聚力更无从谈起。

(三)当前计生协组织工作面临着难得的发展机遇。一是中央关于群团工作的一系列指示为计生协明确了方向。中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》的出台和全国党的群团工作会议的召开,特别是习总书记的重要讲话,为新形势下包括计生协工作在内的群团工作指明了前进方向,提出了新的期望和要求,也为计生协工作发展和组织建设带来了难得的发展机遇,创造了良好的空间。二是国家卫计委就政府职能转变对计生协提出了新要求。国家卫计委组建成立后高度重视计生协工作,多次召开会议就加快政府职能转变、重视发挥计生协会作用进行研究,还专门下发《关于在机构改革中加强计生协会工作的通知》,就发挥计生协会作用、承接政府职能作出部署,要求各级卫生计生部门一把手要亲自协调,争取支持,帮助解决县以上计生协“入序、三定、参公”问题和乡级计生协专人负责问题,明确要求将计生协组织建设纳入计划生育目标责任制考核,这些都为我们推进计生协组织建设提供了有力支持。三是习总书记和李克强总理的重要指示批示为加强计生协组织建设提供了重要依据围绕中国计生协“八代会”的召开,习总书记和李克强总理分别就计划生育和计生协会工作作出重要指示批示,刘延东副总理亲自到会讲话,不仅充分肯定了计生协多年来取得的成绩、作出的贡献,而且对计生协提出了新的希望和要求,明确提出要把宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等工作交由计生协承担。这些都为统一全党全社会对计生协的认识提供了强有力的武器。用赵志浩老书记的话讲,有了这份指示批示,我们就有了“尚方宝剑”。

总的看,计生协工作取得了很大成绩,积累了很多经验,但也存在着不少薄弱环节和问题,同时面临着难得的发展机遇。潍坊等地的实践证明,只要我们参谋得力、争取有力,就一定能取得突破。

二、把握基本原则,确保计生协组织工作健康发展

做好计生协组织工作,我认为,有以下四条基本原则需要我们好好把握。

(一)要紧紧围绕中心任务开展组织工作。所有组织工作都是围绕着特定的目标和任务来进行的。计生协作为计划生育领域的群团组织,作为党和政府联系育龄群众和计划生育家庭的桥梁和纽带,其中心任务就是在党的领导下,坚持全心全意为育龄群众和计划生育家庭服务的宗旨,坚持自我教育、自我管理、自我服务的方针,发挥带头、宣传、服务、监督、交流作用,团结动员广大群众自觉参与人口发展、生殖健康、计划生育和家庭保健,协助政府统筹解决人口问题,促进人口长期均衡发展,促进中国特色社会主义建设。我们必须紧紧围绕这个中心任务开展组织工作。各级计生协要及时了解当地党委、政府关于经济、社会、文化发展的总部署和卫生计生事业的总要求,依据这些部署、要求,明确协会应承担的任务。围绕完成好这些任务,明确协会组织工作的方向、重点和应解决的重大问题,只有如此,协会组织工作才能坚持正确方向,才能赢得党委、政府及相关部门的支持,才能解决制约协会发展的重大问题。要坚决摒弃那种单纯为组织建设而组织建设,单纯为解决机构和人员编制而思考组织工作的做法。因为这种做法不仅背离组织工作的正确方向,而且在工作中很难取得理想的效果。

(二)坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路。《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见指出,中国特色社会主义群团发展道路的基本特征是:自觉接受党的领导、团结服务所联系的群众、依法依章程开展工作相统一。中央总结提出的这条道路,是协会全部工作的必由之路,也是协会组织工作健康发展的必然遵循。自觉接受党的领导,要求我们把协会组织工作自觉置于各级党委领导之下,紧紧依靠各级党委的支持,来开展协会组织工作。各级计生协要认真领会党对协会的工作要求,及时给党委汇报协会组织工作情况及今后打算,听取党委对协会工作要求并认真落实。紧密团结服务所联系的群众,要求我们把汇聚计生群众力量和为计生家庭搞好服务作为协会组织工作的出发点。刘延东副总理在中国计生协八代会上讲话要求,计生协要以服务好人民群众为职责使命,做生育政策的“宣传队”,做家庭发展的“助推者”,做计生特殊家庭的“贴心人”,做育龄群众和计生家庭权益维护的“代言人”。各级计生协要按照刘延东副总理的要求,考虑如何加强和改进协会组织工作,使我们各级组织能够真正担当起这些光荣责任。依法依章程开展工作,就是要按照法定职责和章程规定,创造性地开展工作,既要围绕中心、融入大局、服务大局,理顺与政府部门的关系,加强与他们的沟通联系和配合,又要突出群团组织特色,发挥自己的优势,独立自主地开展工作。计生协组织工作要以增强政治性、先进性和群众性,克服“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等不良倾向为目标,遵循《中国计生协章程》的规定,不断完善工作措施,健全工作规范,为各级计生协发挥好作用提供组织保证。

(三)坚持全面设计与重点突破相结合。计生协组织工作是一个非常复杂的系统工程,既包括地方组织建设,也包括基层组织建设;既包括组织机构建设,也包括人员队伍建设;既包括活动阵地等硬件建设,也包括规范制度等软件建设。协会组织建设的这些方面相互联系、互相影响。因此,要提高协会组织工作水平,我们要从地方组织、基层组织、会员队伍、协会制度、活动阵地等方面对协会组织工作进行全面设计。但是,由于在一个具体时期内,各地面临情况不同、发展水平不同,所以各地最急需解决和可能解决的问题不同。因此,各地在总体设计下,要坚持实事求是、一切从实际出发的原则,根据各自的条件,找准努力的方向和重点进行突破。任务目标确定后,要选择那些基础比较好、有利条件多、党委政府重视、有关部门支持、广大群众参与度高的地方加强指导,使他们率先突破;对那些党委政府重视不够、有关部门支持不力、组织工作面临困难比较多、制约因素比较多的地方,采取部门协调、下去督导、建言献策、纳入考核等形式,促进问题的解决,以此推动整个计生协组织工作全面发展。

(四)坚持继承完善与创新发展相结合。过去几十年,我省各级计生协在党委政府的领导下,围绕协会更好地发挥作用,不断探索协会组织工作的新思路、新举措,为全省计划生育工作任务的实现和计生协的发展提供了组织保证,也积累和创造了很多的宝贵经验。对于这些好经验,我们要继承和发扬,不断提升、完善和规范,使之在新时期发挥更大作用。同时也要看到,我们的面临的形势在变、环境在变,任务要求也在变,这就需要我们积极适应新的形势、任务和要求,在组织工作中解放思想,更新观念,不断研究新情况,探索新举措,解决新问题,为新形势下协会更好地发展提供更有力的组织保证。

 三、明确全省重点任务,力争本地协会组织工作率先突破

面对新的形势和要求,计生协组织工作千头万绪、非常繁重,我们要抓住难得机遇、用足用好政策,抓重点、克难点,确保实现重点突破。从全省来讲,当前的重点任务主要有六项:

   (一)加强高层倡导与协调,为组织建设创造良好环境。以前我们常讲,计划生育老大难,老大一抓就不难。计生协组织工作也是如此,如果没有党委政府的重视和支持,没有相关部门的协作与配合,许多问题根本无法解决。这就需要我们加强对高层领导的倡导,加强与相关部门的协调,争取各地党委、政府的重视和支持,争取相关部门的理解与配合。要会同卫生计生部门党组,向党委、政府分管领导和主要领导作好汇报,要全面汇报多年来计生协工作发挥的作用、取得的成绩、作出的贡献,汇报计生协在计划生育转型发展中面临的形势和重要任务,汇报当前计生协存在的问题和困难,汇报中央特别是习总书记和李克强总理对计生协工作的重要指示批示,汇报国家卫计委和中国计生协对计生协工作的部署和要求,特别是要用足用好中央和国家卫计委出台的有关文件,切实做到有理有据,惟其如此,才能引起党政领导的重视,赢得相关部门的支持。

(二)健全地方组织执行机构,推动县以上计生协“入序、三定、参公”。这是协会组织工作当前最为紧迫和重要的任务。山东协会工作历来走在全国前列,十八届五中全会以后,省里又提出要在全面建成小康社会中走在全国前列,省卫计委党组要求计生工作和协会工作要继续走在全国前列,要实现这个目标和要求,做好组织工作、加强组织建设是根本保障。目前省委组织部已经为市级计生协“入序、三定和参公”开了口,对县级计生协“参公”也表了态,各地要克服畏难发愁,消除坐等观望思想,学习潍坊和烟台的做法,拿出他们争取协调的劲头,按照国家卫计委和中国计生协“八代会”的要求,积极推动问题解决。威海要有压力感和紧迫感,先把自身“入序、三定、参公”问题解决好,县级计生协尚未“入序、三定”的市要将这件事作为当务之急,推动各县市区尽快解决。县级计生协“入序、三定”是解决“参公”问题的基础和前提,这两个问题解决不了,“参公”就无从谈起。与此同时,要积极推动解决乡级计生协专人负责问题,扭转长期以来兼职不专职、精力难到位的被动局面,消除乡镇“断层”和“中梗阻”现象。

(三)健全基层组织,增强基层协会的生命力和凝聚力。基层组织直接扎根基层、面向群众,是计生协的基础和依托,是保持协会生命力和凝聚力的关键所在。我们必须坚持重心下移,把眼光更多地投向基层,要指导县、乡两级计生协,对现有各类基层计生协进行摸底调查、分类排队。要按照没有组织建组织、有组织的抓规范、已规范的抓提升的方针,推进基层组织建设。要在健全村(居)计生协组织的基础上,加快新领域新阶层组织建设,重点向企业、流动人口和“两新”组织延伸,切实做到哪里有计生群众、哪里就有协会组织,怎么有利于做好计生工作,就怎么建立组织,不断扩大协会的覆盖面,实现计生工作的有效覆盖

(四)推动卫生计生与计生协资源整合,形成合力。卫生计生机构改革为转变政府职能、加强卫生计生与计生协的合作创造了条件。目前,青岛城阳、东营广饶、济宁汶上、聊城东阿、潍坊高密分别围绕流动人口服务、计生便民服务、落实奖扶政策、帮扶计生特殊家庭,就卫生计生与计生协两家资源整合进行了很好的探索。各级计生协要效仿他们的做法,主动与卫生计生部门加强沟通,搞好对接,共同研究资源整合问题,心往一处想、劲往一处使,发挥各自优势,组成有机整体,更好地为广大育龄群众和计生家庭搞好服务。

(五)探索建立政府职能转移中的体制机制问题。目前卫生计生部门需要转移、计生协需要承接的职能已经明确,就是把宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等工作交由计生协承担。现在我们需要思考和研究的是如何承接好、履行好、实现好这些职能,不辜负党和人民的重托。希望各地根据自己的情况,选准项目,大胆探索,积极实践,争取尽快建立起适应新任务的管理体制、运行机制和服务模式,摸索出成型的办法和经验。对各地创造的新经验、新模式,省市两级要及时调查研究,指导好、总结好、提炼好,适当时机加以推广。同时,要着眼于全面提高协会工作整体水平,在加强会员管理,优化会员结构,增强会员的荣誉感和责任感,健全议事、培训、活动、服务、监督、评先树优等各项制度,增强协会工作的经常性、制度性和科学性等方面,加强探索和研究。

(六)制定组织建设“十三五”规划。规划具有导向性、长期性,是全面设计和顶层设计的具体体现,也是保障计生协组织建设稳步推进、取得实效的重要举措。省、市、县三级计生协都要按照国家的要求,结合自己的实际,制定出科学合理、切实可行的组织建设“十三五”规划,明确目标、任务和时限,然后按照规划坚定不移地抓落实,一步一个脚印地往前推进。

以上六条任务是根据计生协工作发展的需要确定的全省应下力气解决的重点。各地要围绕这些重点任务,认真分析研究本地情况,制定有效措施,力争率先突破。为了率先突破,希望大家注意:一是要认真学习中央的精神和有关文件,把握实质,掌握依据;二是要加强调研,摸清情况,给党委政府当好参谋;三是要明确方向,突出重点,清楚自己需要破解的问题和环节所在;四是要以钉钉子的精神寻求突破。钉钉子精神在学文同志身上体现得淋漓尽致,面对诸多困难和阻力,不是畏难发愁、知难而退,而是迎难而上,锲而不舍,多次到编办部门协调,找党政领导争取,一个问题一个问题的解决,最终推动了组织建设的重要突破。现在有些同志责任感不强,心不在焉,工作不扎实,遇到困难绕着走,致使整个协会工作平平淡淡,没有活力。这种现象必须改变,我们都要拿出学文同志的这股钻劲、干劲和韧劲,抱着不达目的不罢休、问题不解决不算完的态度来做好组织工作。

    同志们,计生协组织工作重要而紧迫。衷心希望大家以时不我待的意识,舍我其谁的担当,锲而不舍的干劲,抓紧抓好组织工作,力争通过一至两年的努力,推动计生协组织工作取得新的更大突破!

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