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肥城市:抓好保障 抓住关键 深入推进计划生育基层群众自治工作
发布时间:2015-05-26 阅读次数:3613

    肥城市地处山东中部、泰山西麓,辖11个镇、3个街道,643个村(居),总人口98.7万人。在计划生育群众自治工作中,我们坚持抓基层打基础、抓创新促提升,尤其在村级实施计划生育《双向约定》中遵循规律、持续用力,不断提升计划生育基层群众自治水平。

一、顺势而为,在推进计生基层群众自治上抓保障

多年来,我们不断推进计划生育基层群众自治工作,在新的形势下,以被确定为全国计划生育基层群众自治示范县为契机,围绕机构合并、政府职能转变、生育政策调整后,如何调动群众自愿参与和实行计划生育两个积极性,突出协会在拓展群众自治途径和维护群众合法权益、服务计划生育家庭三项任务目标方面进行探索实践,努力提高计生基层群众自治水平。一是强化重视保障。市委、市政府和计划生育工作领导小组制定下发了计生基层群众自治《实施意见》和《实施方案》,明确了“十项工作目标”和“十大工作任务”,把开展“十个一活动”作为促进项目实施的重要手段,还围绕项目文本内容分解制定了“协会工作规范、村级协会制度建设、会员之家规范建设、会员小组活动方式创新、会员活动模式探索、开展志愿服务活动、计生助福行动试点”等十个相关课题,各镇街结合自身实际和工作优势自选两个课题进行探索创新。成立了由组织、宣传、民政、财政、计生、卫生、计生协等部门组成的工作领导小组,形成党政亲自抓、负总责,相关业务部门具体落实的工作保障机制。为配合开展好基层群众自治工作,去年在全市开展了计划生育“规范服务建设年”活动,最大限度地减轻基层负担、方便服务群众,为群众自治顺利开展创造良好氛围。二是强化网络建设。为更好地发挥计生协会主力军作用,我们把计生协会建设放在更加突出位置。市计生协会设置了内部机构,镇街计生协按照人口规模定编了2-3人,配备了副科级会长或专职副会长。在去年村“两委”换届工作中,我们专门出台文件明确要求村支部书记或村主任兼任计生协会会长,同时组织计生协会统一进行了换届,进一步健全了“两委领导负总责,协会承做当骨干,依法建章订制度,群众参与做主人”的计生基层群众自治工作长效机制。发展了各类特色协会组织,在流出人口集中地建立“桃都人口联谊会”,为流动人口搞好属地化管理、均等化服务。三是强化经费投入。各级将计生协会经费纳入财政预算,保证占到计生事业经费的30%以上并逐年增长,市计生协会经费实行了独立核算,市财政专门为示范县项目列支配套资金30万元,保障了计生协会工作开展需要。

二、抓住关键,在推进计生基层群众自治上抓提升

群众自治工作中,我们抓住《双向约定》修订实施这个关键,着力实现以制约群众为主向同时约束群众和干部转变,以单纯追究责任为主向同时落实奖励和处罚转变,更加注重约定主体平等、权责对等。

内容设置紧扣村情实际。根据村经济状况和民俗习惯等实际情况,最大限度地整理出对计生家庭的优先优惠和有利于计生工作的政策措施,形成本村的《双向约定》,内容具体方便操作,一村一品体现特色。约定大体内容有五个方面,一是深化移风易俗,主要包括倡导晚婚晚育、男到女家落户享受同等福利待遇、男女具有同等财产继承权等方面。二是对生育行为明确奖惩措施,包括计生家庭在奖励、扶持、救助、就医、就业和享受集体福利等方面,对违法生育、非法抱养在扶持和村民福利等方面明确做出约定。三是对避孕节育措施落实明确奖励制约措施,给予更多的利益补偿和村民福利。四是对流动人口管理服务约定奖励制约措施,对遵守管理规定、按时交回有效查体证明的,每年报销一定比例的回家探亲和在外查体费用。五是明确村委会职责和违约责任,村对因服务不到位给计划生育对象造成身体损害或经济损失的,依法给予赔偿。

程序操作充分体现民意。我们把约定制订过程作为发动群众的过程,按照“成立一个好的起草小组、吸纳一批好的意见和建议,形成一个好的约定”的要求,充分发扬民主,让群众积极参与,以明白纸等形式逐户征求意见,几次易稿,绝大部分村居征求意见达三次以上,根据群众的意见建议,村两委进行充分讨论研究、修改完善,召开村民会议表决通过。在这个过程中,要求做到“五知道”和“四不签”。“五知道”即群众知道为什么搞约定、知道约定有哪些内容、知道自己的意见建议是否采纳、知道自己有哪些权利义务、知道约定是双向的,通过和入户签字时做到“四不签”,即群众不参与的不签、见不到户主不签、对内容不了解不签、思想不通不签。

落实环节依靠制度规范。我们采取宣传发动、监督制约和典型带动等措施,推动《双向约定》落实。广泛发动干部群众参与,监督《双向约定》各项内容的落实。村(居)成立《双向约定》民主监督小组,定期召开干部和群众代表会议,及时收集干部群众的意见和建议,对一些重点难点问题,及时向村两委反映,并将各项落实情况,通过政务公开的形式,定期向群众公示,广泛接受干部和群众的监督。市镇及时收集《双向约定》落实典型案例,总结好经验好做法,对落实好、发挥作用大的典型事例,进行大张旗鼓地宣传,以点带面,推动落实,形成氛围。

三、注重实效,在推进计生基层群众自治上抓配套

做好计划生育基层群众自治工作,必须分类指导,广泛发动群众参与,注重实效,采取综合配套措施推进。

一是坚持分类指导。坚持因地制宜,坚决杜绝“一刀切”。在《双向约定》制定和修订完善过程中,我们在下发统一的修订《指导意见》基础上,根据各村经济基础、工作基础、群众基础和村风民情,分三种类别分类指导、分步推进。对工作基础、群众基础好,积极性、主动性强的一类村,发挥示范带动作用,积极探索新举措。对二类村主要是强化村两委重视程度,发挥村集体福利作用,加大利益导向力度。将三类村作为工作重点,在市、镇党委政府统一领导下,强化组织建设,实行重点帮促,借助部门和社会力量,加大项目、资金、物资支持力度,推动《双向约定》落实,努力实现转化升级。

二是突出政务公开。坚持以群众为自治主体,认真落实民主监督制度,尊重群众的知情权、参与权和监督权,确保群众广泛参与。认真落实以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主议事、民主决策制度,凡涉及群众切身利益的计划生育重大事项,必须经村(居)民会议或村(居)民代表会议讨论决定。认真落实村务公开制度,通过设立固定的公开栏,定期向群众公示计划生育管理服务事项,做到约定签订、生育情况、违约处理、奖惩兑现等事项全部公开。认真落实村(居)委会定期报告计生工作和民主评议制度,对群众关切的重要事项,广泛听取群众的意见和建议,自觉接受群众监督。为激发村居计生协会的内动力,各村(居)每年都开展“两评两建”和“五评一争”活动,市镇村分别对评选出来的先进典型予以表彰命名。通过评议监督,进一步了解群众对计划生育工作的意见建议,做到真正民主参与、民主监督,实现群众自我管理、自我服务、自我教育。

三是注重宣传服务。在推进群众自治工作中,我们不断加强对群众的计划生育宣传教育。在市婚姻登记处设立了“幸福家庭指导站”,为新婚夫妇现场进行计生政策和优生优育知识宣传教育。依托各级人口学校、会员之家和在文体广场设置宣传栏、电子显示屏,宣传人口政策、计生法律法规。利用大众媒体和市人口网、幸福家庭网,广泛开展社会宣传,接受群众咨询和投诉。印制计生小册子、年画、围裙等日常用品,将计生知识送进千家万户。去年,我们拓展创新宣传平台和方式,在全市开展“文体广场大舞台—美丽乡村,婚育文明舞起来—美好人生”的“双舞美”活动,利用村居文体广场,举办“五分钟讲坛”,成为宣传和服务群众自治的新平台。全市组建起生育关怀志愿服务组织,按照“以村(居、单位)为基础逐级构建”的原则,成立了市、镇、村三级共1.1万人的志愿者服务队伍,开展了“关爱流动人口、关爱留守儿童、关爱留守老人”的“三关爱”志愿服务行动被评为我市2014年志愿服务十佳创新项目。开展了计生家庭致富发展支持行动”,发展示范基地100个,在政府支持下,发挥部门优势,整合社会资源,通过就业带动、政策帮扶、扶持救助、技能培训等方式,支持、扶助计生家庭,特别是帮助经济困难计生家庭增收致富。

计划生育基层群众自治示范项目的实施,有力地促进了我市人口和计划生育工作顺利开展,全市合法生育率连续多年保持在98.5%以上,连续10年无违法生育的村居达到188个,占全市村居的29%,各级命名表彰的计划生育群众自治示范村居393个,达到了全市村居的61%。通过几年来群众自治工作的探索实践,特别是在实施计划生育《双向约定》的过程中,我们感到“双向”是前提、“落实”是关键、“自治”是目的,这是发动群众的有效途径,依靠群众的有效载体,为了群众的具体行动。当然,我们工作中还存在很多不够成熟、不够完善的地方。回去后我们将认真贯彻落实好这次培训班的精神要求,紧密结合实际,注重依法自治,打牢群众工作基础,促进我市人口和计划生育工作不断上水平。

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