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邹平县:推行章程约束合同化管理是实现计划生育群众自治的有效途径
发布时间:2015-03-11 阅读次数:1470

  

虽然国家的生育政策进行了多次调整,但是部分群众的生育观念、生育行为依然没有多大变化,特别是经济欠发达地区仍然存在着早婚早育难控制、节育措施难落实、外出躲生难追回、假结婚假离婚超生难甄别、流动人口难管理、孕情查体难到位、禁非规定难禁止、社会抚养费难征收等问题。充分发挥村民委员会和村计生协会的作用,实现由少数人管多数人到由多数人管少数人、由原来的人治到法治的转变,大力推行计划生育章程约束、合同化管理,成为新形势下基层群众计划生育群众自治的有效途径。

一、推行计划生育群众自治章程约束、合同化管理相关法律法规是重要保障。《人口与计划生育法》颁布后,一些在基层工作的同志、特别是在一线工作的同志,由于难以找到适应从行政手段到依法治理的契合点,感到“老办法不让用,新办法不会用,硬办法不敢用,软办法不顶用”,路子不清,方向不明,无所适从,计生工作陷入困境。《村民委员会组织法》规定:计划生育是基层群众自治的重要内容。山东省《人口与计划生育条例》规定:村(居)民会议可以依法制定计划生育村规民约或居民公约,与育龄公民依法签订计划生育合同,约定双方的权利和义务。它弥补了法律法规的缺失,填补了法律法规的部分空白,为基层群众计划生育自治提供了法理遵循。从实际操作层面看,它既严格规范和界定了村民委员会和村民的权利、义务及违约责任,又避免了村委干部工作的随意性和独断专行现象,遏制了侵害群众合法权益现象的发生,同时,也使育龄夫妇的生育行为、节育行为受到合同的约束,实现了基层计划生育工作由“人治”到“法治”的转变。

二、推行计划生育群众自治章程约束、合同化管理确保章程合同内容及程序合法是根本。要解决章程、合同内容及程序的合法性问题,首先必须坚持合法性原则,做到内容不违背国家法律,特别是人口计生方面的法律法规和政策,既合法规,又合民情民意;二是要坚持导向性原则,建立有利于实行计划生育的利益导向机制,让计生家庭体会到政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障;三是要坚持民主性原则,让群众参与修改完善的全过程,做到公开透明,采纳合理建议;四是要坚持合理性原则,各村村情不一,不能千篇一律,必须结合各村实际情况制定,做到一村一章程、一户一合同。五是要在上级计生、司法、民政等部门的指导帮助和监督下,严格按照宣传发动、组织起草、召开会议、征求意见、修订完善、表决公布、组织发放、签订合同等八个程序,不能流于形式,不能走过场。六是为了防止闭门起草,不让群众参与的做法,使计划生育村规民约、合同既合法又合民意,各村成立两委班子、党员代表、村民代表、村计生协会理事和会员小组长参加的章程、合同起草小组。起草小组首先集中学习有关法律法规和计划生育方针政策,结合本村情况起草两个讨论稿。在讨论过程中,为了充分发动群众参与,每个村都是在分组讨论的基础上,按照一户一套讨论稿的要求,印制了计划生育自治章程、合同讨论稿,做到发放不漏户,发动村民委员小组长、协会会员送到每户群众手中,白天不在家,晚上亲自登门。对于群众的意见、建议,合理的认真采纳;不合理的采取公开的形式认真解释。修改后的讨论稿再次组织分组讨论,直至大多数同意才召开大会,力求既符合村情民意,又符合法律法规。在计划生育合同签订过程中,坚持做到“三个不签”,即:不与本人见面不签,本人不知情不签,本人不同意不签。不准代签、代捺手印,更不准村干部暗箱操作,为计划生育合同化管理打下了坚实基础。七是在计划生育自治章程合同条款真履行方面,实行村委干部管履约,计生协会负责监督,结果每月政务公开栏公布,会员每季度一评,违约金收取统一实行镇级“双代管”,在村计生协会的监督下使用,确保公开透明。

三、推行计划生育群众自治章程约束、合同化管理是加强基层基础工作的有效措施。农村是计划生育工作的重点和难点,作为“天下第一难”的人口和计划生育工作,难就难在村级管理“断层”、乡镇包办代替。抓基层、打基础是计划生育工作的长期任务,也是永恒不变的主题。通过修订《计划生育群众自治章程》、签订《计划生育合同》,它不仅有效解决了村居落实计划生育工作的抓手问题,而且诠释了作为村级如何抓管理、怎样搞服务的问题,克服了工作的随意性、盲目性。同时也使村干部明白实行计划生育群众自治自身所担负的责任、权利和义务,认识到计划生育工作是“份内事”,是负责人、更是责任人,做不好就是违约,就要受到惩处,年终目标责任制考核时就会受到影响,特别是“一票否决”后,其它各项工作成绩再突出也终究归零,因而推动村级计划生育工作由主要依靠乡镇被动应付、变为主动,自觉组织落实、真抓实干。真正实现计划生育工作重心下移、关口前移,解决村级计划生育“断层”现象,形成“依法建制、以制治村、政务公开、民主管理”的良好局面,充分利用章程、合同这一途径统筹解决基层计生难题,从而达到强根固本、加强基层基础工作的目的。

三、推行计划生育群众自治章程约束、合同化管理是维护公民合法权益的有效办法。随着人民群众的法律意识、维权意识进一步增强,政府计划生育行政管理职能逐步弱化,致使农村计划生育工作难以找到良策。计划生育群众自治章程、合同的本质就是计划生育方针政策、法律法规在当地的具体化,究其具体条款,它不仅阐明了权利与义务对等原则,而且表明了奖励与惩处并举办法;不仅明确了双方的权利与义务,而且明确了双方的违约责任;不仅约民,而且约官;在约束双方必须自觉履约的同时,也约束管理方必须对育龄群众开展宣传教育,提供生殖健康、优生优育、孕产及术后随访,保障奖励优惠、扶助政策落实和节育措施的知情选择,从法律的角度保证了育龄群众的合法权益。

1999年推行计划生育群众自治以来,我县不断探索实行计划生育群众自治工作的方法和路子,先后总结推广了焦桥镇孙庄村“开好三个会,办好七件事”的经验做法,并迅速在全滨州市进行推广,取得了显著成效。2002年又在韩店镇西王村探索总结出了“村两委负总责、计生协会当骨干、服务小组担重任、育龄群众做主人”的新的工作模式,得到了省计生委和计生协会领导的充分肯定,省计生协会副会长李养珍评价说:邹平县总结的计划生育群众自治工作新模式“是组织创新、制度创新的典范,值得在全省推广”。随着群众自治工作的不断深入,计划生育工作重心得到稳妥下移,整体工作在得以捋顺的基础上也得到了长足的发展,实现了计划生育由“治民”到“民治”的彻底转变。同时使我们深刻体会到:推行计划生育群众自治章程约束、合同化管理,必须建立健全一个懂管理、会服务的村级计生网络,特别是计划生育协会组织,配齐配强计生协会会长、秘书长,充分发挥基层计生协会组织的群团优势,放手发动群众,积极宣传群众,带头实行计划生育,维护广大育龄群众的合法权益;制定一个既合法又合村情的计划生育群众自治章程,进一步丰富落实计划生育政策的内涵,形成村级“小立法”;签订一份既能约官又能约民的计划生育合同,提高群众的参与度和履行度,形成共识、推进落实;创建一个既符合实际又易于操作的监督保障机制,做到指导到位、监督到位、投入到位、考核到位、奖惩到位;建立一个既温馨又能让群众受益的计划生育优质服务机制,优化群众自治章程约束、合同化管理的环境,只有这样,才能实现计划生育群众自治,进而实现人口与计划生育工作的自治、自主、自觉,推动人口与计划生育工作整体上水平。(刘守东)

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