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工作简报2014年第08期
发布时间:2014-09-28 阅读次数:3148

内部资料

工作简报

 

2014年(第8期)

 

山东省计划生育协会办公室               2014年8月25

 

 

按:789日,省计划生育协会在潍坊市昌乐县召开了全省计划生育特殊家庭帮扶模式探索项目试点工作座谈会,昌乐、青州、寿光、诸城四县(市)在会上作了典型发言。现将发言内容转发各地,供学习借鉴

 

 

全省计划生育特殊家庭帮扶模式探索项目

试点工作座谈会典型发言

(一)

 

 

手牵手  心贴心  “爱心助福”送上门

 

中共昌乐县    昌乐县人民政府

 

昌乐县面积1101平方公里,人口61.8万,其中育龄妇女12.2万,基层计生协会组织978个,会员6.5万,会员联系户9.1万户。近年来,在上级党委政府的正确领导和省、市计生部门的关怀指导下,我们切实加大计生特殊家庭帮扶救助力度,积极探索计生特殊家庭帮扶新机制,手牵手帮扶、心贴心助福,有力地促进了计划生育整体工作的开展。2013年,全县合法生育率97.6%出生人口性别比106.7,出生缺陷发生率3.27连续三年获得潍坊市人口目标管理责任书考核一等奖第一名,成功创建为全国计划生育优质服务先进县。工作中,我们主要抓了以下几个方面:

    一、下真功夫,营造关爱计生家庭的良好氛围

实行计划生育30多年,昌乐县少出生人口36万人,广大计划生育家庭为此做出了巨大贡献,也付出了一定代价,特别是一些家庭由于独生子女夭折伤残、农村女儿户缺乏劳动力等原因,在生产和生活中遇到种种困难,急需社会反哺解决。对此,昌乐县委、县政府态度鲜明地提出:要统筹各类政策资源,建立起多层次、广覆盖的计生利导保障体系,不让任何一个遵守国家生育政策的人吃亏!

一是落实上级政策不打折扣。我们对国家、省、市制定出台的奖励扶助、特别扶助、独生子女父母奖励等一系列利益导向政策都及时迅速、不折不扣地落实到位,真正把惠及计生家庭的好事办实、办好。目前,全县共有计划生育家庭8.65万个,其中独生子女家庭5.66万个,县财政每年用于保障计划生育家庭待遇的政策性支出达1300多万元。

二是各级组织创造条件“增温”。县委、县政府制定出台了《关于进一步健全完善人口和计划生育政策推动体系的意见》,在帮扶救助、社会保险等41个方面给予计生家庭优先优惠。对已经建成的4275套保障性住房,我们拿出一定比例优先保障计划生育家庭;对失独家庭除发放500010000元的一次性抚慰金外,对年满49周岁的失独家庭父母,特别扶助金在国家规定标准基础上每人每月增加300元,达到700元。镇、村两级也制定了相应的优先优惠政策,内容涵盖实用技术培训、拆迁安置房分配等方方面面。像宝都街道吴家池子、东山王等27个城中村,在房屋拆迁安置中,对独生子女家庭多分一人份额,173个家庭受益,受益金额近2000万元,在全社会倡树了听党的话不吃亏、计生家庭有地位、遵守政策得实惠的浓厚氛围。

三是社会各界发挥优势助力。各职能部门在制定普惠政策时,始终坚持对计划生育家庭“适度提高、适度提前、适度增加”的原则,让计划生育家庭优先分享改革发展成果。去年,有300多户计生家庭享受到民政部门的优先救助,221名独生子女贫困大学生得到教育部门的优先救助,88患大病的计划生育贫困户得到卫生部门的医疗救助,累计落实救助金额300多万元。

四是计生干部奉献担责。全县计生系统400多名干部职工率先垂范、勇于担当,他们把帮扶计生特殊家庭当作了自己的“家事”,把帮扶对象当作了自己的“家人”,不仅人人落实了帮扶对象,而且个个争当牵线“红娘”,积极发动自己的亲朋好友一起参与到帮扶行动中来,在昌乐大地凝聚起了一股强大的传递爱心正能量。

    二、动真感情,让计划生育特殊家庭切实受益

计划生育特殊家庭作为一个特殊群体更需要给予特殊的关怀和关爱。根据潍坊市“手牵手家连家,结对帮扶计生家庭大行动”的要求,结合国家、省、市关于开展创建幸福家庭活动的部署,我们实施了“爱心助福”计生特殊家庭行动项目,把独生子女死亡、伤残等5种类型的616个计生特殊家庭确定为项目对象,按照以需施助、个性化帮扶的原则,给予全方位、多角度、心贴心的帮扶,让计划生育特殊家庭真正受益

一是整合资源,探索社会化帮扶模式。积极发挥政府主导作用,把计生特殊家庭帮扶救助纳入全县困难群体统筹救助范围,结合党的群众路线教育实践活动,要求各级党政领导干部在确定联户群众时优先选择计生特殊家庭。积极鼓励引导企业、个人等社会力量参与帮扶救助,去年,梦金园珠宝首饰集团注资1亿元成立了“昌乐县慈善总会梦金园慈善基金”,把计划生育家庭优先纳入救助范围。今年112日,出资300余万元为1000多名计生家庭员工父母每人发放了2400元的“孝心基金”,该基金将每年发放一次。我们还注重培植和壮大社会志愿者队伍,以县公益志愿者协会为骨干带动发展3000多名志愿服务人员参与活动,真正形成了“政府主导、协会牵头、多方参与、群众受益”的运行机制

二是针对需求,探索个性化帮扶路子。针对每个特殊家庭的不同情况,逐一研究帮扶措施,实施“一对一、多对一”个性化、菜单式帮扶,真正做到帮其所需、解其所困。如为帮助父母双双去世的田文君、田文昊姐妹完成学业,县计生协、团县委、县公益志愿者协会等部门团体共同举办了“用爱为小文君撑起一片天”大型公益募捐活动,募集捐款近3万元,有12位爱心人士自愿每年出资1500元为姐妹俩建立助学基金直至大学毕业;对独自一人照顾高位截瘫父亲的16岁少年毛金鹏,我们帮助协调解决就学、生活等方面的问题,组织志愿者开展帮扶慰问活动,发动近百位社会人士捐款捐物40多万元,帮助其父亲治病。

三是逐步规范,建设常态化帮扶机制。为切实推进“爱心助福”活动常态化开展,我们由县计生协牵头成立了“爱的信息发布中心”,并专门设计研发了“计生特殊家庭帮扶救助信息服务”网站,定期发布需要救助的计生特殊家庭信息和渴望奉献爱心的社会热心人士的信息,实现了双向信息沟通,搭建起了传播爱心、传递真情的平台。为及时掌握计生特殊家庭动态,我们每年组织一次集中摸底核查,新出现的计生特殊家庭,及时纳入帮扶救助范围和爱心平台管理确保了帮扶救助不断线。

三、用真成果,坚定坚持计划生育基本国策的信心和决心

开展“爱心助福”行动所汇聚和激发起的爱心洪流,不仅惠及了计生特殊家庭,也让全社会都享受到了“爱心助福”带来的福荫,同时,也更加坚定了我们坚持计划生育基本国策不动摇的信心和决心。

一是受益家庭走出困境。通过开展“爱心助福”行动,计生特殊家庭遇到的困难和问题都得到了切实解决,帮助他们走出了生活的困境。已累计有200多户经济困难家庭找到了致富项目,196个患不孕症的家庭通过“送子助孕”工程成功怀孕生子320多个家庭得到了经济救助和情感慰藉。

二是广大群众受到教育。通过帮扶走出困境的计生特殊家庭,用看得见、摸得着的亲身经历现身说法,教育引导周围群众形成了自觉遵守计划生育基本国策的良好氛围。失独家庭吴景福常说,中秋节俺老俩在外地住院,他们计生干部知道后二话没说赶过去陪床,就算是自己的亲生儿女也不过如此,听党的话我们不后悔。

三是各级干部得到锻炼。在“爱心助福”行动中,参与帮扶的广大干部与群众面对面沟通、心贴心交流,不仅拉近了与群众的感情,也增强了做好新形势下群众工作的办法和本领。

四是党群关系更加密切。开展“爱心助福”行动是我们以实际行动践行党的群众路线的具体体现,通过开展活动,党群干群关系更加密切,群众幸福指数不断提升,有力地促进了全县经济发展和社会和谐稳定

总结几年来帮扶救助计生特殊家庭的做法,我们有以下四点体会。一是帮扶救助计生特殊家庭,是一项德政民生工程,需要各级党委政府的高度重视和支持。二是帮扶救助计生特殊家庭,是一项社会系统工程,必须动员全社会共同参与,整合各方资源,整体推进。三是帮扶救助计生特殊家庭,是一项永不竣工的工程,必须持之以恒,常抓不懈。四是帮扶救助计生特殊家庭,是一项考量责任担当的工程,必须有一支勇于担责并且不辱使命的计生队伍。

在下步工作中,我们将以这次会议为契机,按照国家、省、市计生协的部署,认真学习借鉴先进地区的经验做法,不断探索创新,推动计生特殊家庭帮扶工作扎实开展。

 

 

建立综合帮扶体系    关爱计生特殊家庭

 

青州市人口计生局、计生协

 

实行计划生育政策30多年来,青州市少生40万人,现总人口92.31万,计生家庭近23万户,独生子女家庭13.8万户,其中失独家庭403户,已享受特别扶助家庭210户。青州市将关爱计生特殊困难家庭作为重要的民生工程,以政策、项目、协作、制度为主要抓手,在工作中逐步建立起党政领导重视、协会具体承办、社会多方参与、公民志愿服务的综合帮扶体系,全方位关爱计生特殊家庭。

一、党政领导重视,完善公共政策,以孝德工程发挥政府主导作用

青州市创新社会治理模式,在全市推行孝德工程,以弘扬孝文化作为切入点,把孝德贯穿于治市、治村、治家之中。2012-2013年,市政府先后出台了《青州市推行孝德工程、推进以孝治市实施方案》和《做好失独计生家庭关爱救助工作的意见》等文件,将帮扶计生特殊家庭作为践行孝文化的一项重要内容,除落实好国家和省、潍坊市特别扶助政策外(每人每月435元扶助金,以财政直通车方式发放到位;并对失独家庭30日内发放一次性抚慰金,女方49周岁以下5000/户,49周岁及以上的10000/户),专门从资金、人员、服务等方面出台落实详细的制度,形成全市关爱特殊家庭的良好局面。

优先集中供养和危房改造让特殊家庭安居有保障。青州市在城区云驼风景区西侧新建能容纳1200人的中心敬老院,安排专区对年满49周岁享受特扶的老人遵循自愿原则优先入住,空调、彩电、洗浴设施一应俱全,每天三餐专人服务,全部政府买单。市财政拿出专项资金每年为每位老人拨付生活费5000元,目前已有9名失独老人在新家安度晚年;对不愿离开故土的特扶家庭进行走访调查,发现有11户房屋存在安全隐患,按属地原则由各镇、街道优先安排危房改造资金进行了翻建,平均每户新房面积50平方米,新房落成使这些老人居家养老有了保障。

“免费参合”、提高医疗报销比例让特殊家庭健康有保障。从2011年开始每年从财政中拨款为特扶家庭、低保户、五保户的医疗健康买单,人人免费参合。目前,全市享受对象共计8753人,包括享受特扶的474人(含独生子女伤残家庭41户、123人);而且提高他们的报销比例,其住院费用在政策范围内的,经基本医疗保险报销后,个人自付费用按照60%的比例再报销,每人每年再报销累计限额为12000元。

政府购买社会服务让特殊家庭日常生活有保障。对城镇三无老人、城乡低保及特别扶助家庭失能老人,实行政府购买服务,这是2014年青州市政府决心办好的15件民生实事之一。由民政、卫生、计生等部门联合制定实施细则,并通过市招投标中心选取三和、佳美等3家家政公司上门为老人服务,建立服务登记卡,由所属街道、社区(村)专门管理员、服务员、老人每天在服务卡上登记服务项目和服务质量等情况,多部门联合成立评估小组,定期监督服务情况。

二、协会具体承办,实施项目管理,以分类帮扶发挥协会主力作用

对特殊家庭按户建立家庭档案,实行动态管理。每月由镇计生协对特殊家庭情况进行统计,5号前上报市计生协,进行汇总及数据更新,及时掌握特殊家庭信息,为按需救助提供数据支持。市人口计生局、计生协在对全市失独家庭调查摸底的基础上,制定下发了《开展计生助福——手拉手心连心送温暖关爱失独家庭活动的意见》,确立项目运作成为推进帮扶关爱工作的重要方式。通过召开座谈会、发放征求意见表、实地调查走访等多种形式,选择实际可行的项目,策划方案,按需分类指导帮扶,并建立专门工作台帐。近年来青州市先后策划落实了分类帮扶项目5个,取得了良好效果。

“手牵手心连心结对帮扶”计生特殊家庭项目。市人口计生局副科级以上干部和计生协理事分乡镇包靠到户,对特扶家庭每半年走访慰问一次,对新增失独家庭30日内上门慰问发放一次性抚慰金,并实地查看了解家庭情况、居住环境、讲解现行扶助政策及再生育或收养子女注意事项等,2013年度走访慰问300余户次,发放慰问金30余万元。

“家庭阳光幸福工程”项目。鼓励失独家庭再生育或收养子女,为2940岁以上有再孕或收养子女意愿的特殊家庭,每个季度由各镇、街道组织人员集中租用车辆到潍坊计生科研所进行助孕初诊或不孕症鉴定,费用由人口关爱基金提供,每户最高5000元,收养子女的发放一次性保育费补贴2000元,目前共提供扶助金5.8万元。

“温暖孤独心、牵手夕阳红”项目。目前,青州市丧偶、离异的失独家庭父母共52名,通过该项目,为这些老人牵红线,帮他们找到老来伴儿,不仅能使他们生活互相帮助扶持,也能找到精神安慰和依靠。通过调查摸底、建档立簿,做好宣传、提供咨询,召开相亲会,利用社会婚介资源等多种形式,尽最大努力为他们找到伴侣。目前已有3对老人喜结良缘。

“金辉助福”项目。对年满60周岁的特扶家庭,每户每年给予不少于1000元的补贴,并每半年进行一次集中走访,今年3-4月共走访慰问特殊家庭108户,发放慰问金10.8万元。

“星火传递”项目。2009年针对独生子女孤儿和特殊家庭第三代开始实施该项目,首批13名未成年人由计生协理事带头进行1+1结对救助。建立进入退出机制,责任人退出计生协会的,可退出本计划,由星火传递计划领导小组指派其他理事或志愿者接替,并做好交接;被帮扶孤儿年满十八周岁或大中专毕业的,原则上退出本项目,责任人在原帮扶对象退出本项目后,由星火传递计划领导小组指定新的被帮扶孤儿;通过经济扶助、走访慰问、紧急救助、项目扶贫、志愿服务、集中活动等形式开展一系列活动,星火传递计划已变成长期接力行动,成为青州市有影响的公益品牌。

三、社会多方参与,加强配合协作,以整体推进发挥社会合力作用。

关爱特殊困难家庭是一项长期而又复杂的社会系统工程,需要广泛地调配社会资源参与。在工作中加强与政府部门、各类群团组织等协作,形成了巨大的帮扶合力。

与政府部门合作,形成帮扶救助联动。一是实施星火传递计划以来,积极与民政局对接,将特殊困难家庭后代列为优抚对象,从20101月开始发放基本生活费补贴,标准参照孤儿每人每月700元,先后有14人领到补贴;二是与组织部、群工办开展的三联工程相结合,将特殊家庭纳入重点帮扶对象,发动全市广大机关干部,深入基层与被帮扶户建立户情登记卡、民情记录卡和联系服务卡,实现部门联村、干部联户、干群联动的目标;三是在为失独又失偶的老人寻找生活伴侣项目中与民政、司法等部门合作,在组织座谈会时邀请婚姻咨询师、法律工作者等专家参加,为他们提供再婚家庭法律事务、婚姻关系日常处理等咨询,帮助他们重新建立对婚姻家庭生活的信心和希望;四是与教育部门合作,对特殊家庭在义务教育阶段就读实行两免一补及享受高中阶段的国家助学金等优惠政策。五是与科技、农业、广电文化等部门合作在科技下乡、农技进家等活动中优先帮扶计生特殊家庭,如免费为特殊家庭安装闭路电视等。

与社会组织合作,形成关爱服务互动。与慈善总会、老龄委等组织合作,将特殊家庭列为重点救助对象,老龄委为特别扶助家庭的355名老人加入意外伤害团体险;与青州市志愿者协会合作多次开展关爱计生特殊家庭活动,该协会拥有141家会员单位,2000余名会员,两家协会通过网站、QQ群和飞信定期联合发布相关活动信息,使志愿者能够随时随地根据自己的时间和专业特长灵活地选择志愿服务项目,如送温暖慰问、送保洁服务、送健康服务等。实现志愿者与特殊家庭有效对接;发挥计生协统筹协调作用,组织志愿者协会的义工,有针对性地联合开展服务,如益都街道东店社区志愿者服务队在街道、社区协会工作人员组织下为辖区内2户特殊家庭提供菜单式生活服务,为这些老人代买生活用品、保洁、缴纳水电燃气费、电话费等;与学校学生组织合作,发展学生志愿者与特殊家庭老人结对进行精神慰藉。如王坟镇开展了大手牵小手,慈孝伴我走活动,发动中小学生与身边老人结成70余对慈孝对子,从小养成孝敬老人的好作风,从而为全镇12个特殊家庭带来了欢乐。

与经济组织合作,形成发展致富带动。高柳镇红太阳蔬菜专业计生协会,是一个辐射周围8个村300多户计生家庭的龙头协会。河南杨村的独子户杨怀彦是成员之一,20岁的儿子在2013年不幸触电身亡,夫妇二人悲痛欲绝,无心生产生活,协会组织会员帮助他照料蔬菜大棚、采摘、销售,保证他经济上不受损失。在协会的多次帮助下,杨怀彦夫妇也有了恢复生产生活的动力。

与新闻媒体合作,形成舆论宣传推动。充分利用广播、电视、报刊、网络等大众传媒的宣传优势,开设人口计生专栏,积极正确引导舆论,加大宣传力度,扩大生育关怀等活动影响,形成全社会关爱计生特殊家庭的良好氛围。

四、公民志愿服务,健全工作制度,以长效机制发挥公民奉献作用

志愿服务是公民社会的基石。青州市通过建立志愿组织建设制度、志愿服务工作制度、党员干部带头包户制度、志愿服务激励制度等,建立了稳定的志愿者队伍,落实了灵活多样的志愿服务,实现榜样的示范作用,激励志愿服务良性发展,形成长效工作机制,使帮扶计生特殊家庭实现常态化。

建立志愿组织建设制度,以协会会员为基础形成稳定的三级联动志愿者帮扶队伍。加强市、镇、村三级协会组织网络建设,选取优秀会员志愿者加入帮扶项目;坚持培训与服务并重,根据服务项目的要求,通过集中辅导、座谈交流、案例分析等方式,对志愿者进行相关知识和技能培训。因失独家庭的特殊性,救助者与救助对象之间都小心翼翼,融合接近难,我们尊重老百姓“远亲不如近邻”的传统思想,组织具有专业技术的志愿者与失独家庭身边的基层志愿者联合入户工作,市、镇、村(社区)三级帮扶联动,帮助特殊家庭及早重新融入社会,更好地与他人沟通交流恢复生活信心。

建立志愿服务工作制度,以各行业志愿者为助力开展灵活多样的志愿服务。不断完善服务工作制度,建立项目服务台帐,将志愿者、服务项目(活动)、服务时长,按统一内容、格式和方式登记,并在志愿者证或服务手册上为参加服务的志愿者进行记录;规范每周联系入户随访、月报告、节日走访慰问制度等。如对助孕项目对象落实每月随访,实现最新政策法规和生殖技术信息到家、优生指导到家、生殖服务到家、生产生活帮扶到家;对60岁以上失独家庭落实每周联系随访、月报告、半年慰问制度,并发放慰问补贴;元旦春节期间不仅对特殊家庭进行经济帮扶慰问,还组织文化志愿者为他们送春联、送祝福等精神慰藉。

建立党员干部带头包户制度,发挥示范作用。俗话说“村看村,户看户,群众看干部”。按自愿原则开展党员干部带头包户服务,落实了“五个一”结对帮扶承诺:一张联系卡、一份节日礼物、一次走访慰问、一次健康查体和一份银龄安康保险。通过小小的善举,引导特殊家庭走出封闭的心灵。计生局和计生协副科级以上干部率先结对帮扶特殊家庭,连续六年救助独生子女孤儿和特殊家庭第三代,由开始的13户家庭发展到目前的29户,20112012连续两年被评为青州市“我身边的好人”关爱集体,受到社会舆论的广泛支持和肯定。

建立志愿服务激励制度,促进志愿服务良性发展。根据志愿者的服务时长,采用星级评定制度,志愿服务记录时间累计达到100小时、300小时、600小时、1000小时和1500小时的志愿者,可以依次申请评定为一星级、二星级、三星级、四星级、五星级志愿者;让志愿者在一定时间内优先参加青州市劳动模范、和谐使者、十大孝星以及各单位评先树优等评选表彰,最大限度地调动和保护广大志愿者参与志愿服务的积极性。

在前段工作中我们做了一些有益的探索和尝试,但也存在很多不足。今后还要争取政府加大对特殊家庭的政策支持,如:提高特别扶助金标准,建立扶助金与青州市人均收入水平联动制度;由政府购买商业保险作为特殊家庭帮扶的有益补充;为特殊家庭再孕提供资金和尖端技术服务。同时,加大工作人员和志愿者培训力度,推广菜单式精细服务,提升专业志愿服务能力,满足特殊家庭生产生活需求。

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