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李敏同志在全省人口和计划生育工作会上的讲话
发布时间:2013-04-23 阅读次数:1397

下面,我就学习贯彻落实好全国人口和计划生育工作会议及郭树清代省长和孙绍骋副省长的讲话精神,进一步做好全省人口和计划生育工作,讲几点意见。

一、2012年全省人口和计划生育工作取得积极进展

2012年,根据中央和省委、省政府关于人口计生工作的部署,我们在深入基层调查研究、广泛征求意见、学习借鉴兄弟省市经验的基础上,从我省人口计生工作实际出发,研究确立了“坚持稳定低生育水平一条主线,突出抓好综合治理出生人口性别比、免费孕前优生健康检查、流动人口计划生育服务管理三项重点工作,强化宣传教育、基层基础、依法行政、优质服务、利益导向、责任考核六项措施”的总体思路。一年来,全省人口计生系统按照这一思路,坚持求真务实,开拓创新,较好地完成了年度任务目标,各项重点工作取得了新的进展。2012年,全省共出生115万人,人口出生率为11.9‰,自然增长率为4.95‰,年末总人口为9684.87万,人口计生事业继续保持了良好的发展势头。

(一)牢牢把握主线,保持低生育水平持续稳定。在经济转轨、社会转型、舆论环境不利的情况下,各级坚持计划生育基本国策不动摇,把稳定低生育水平作为首要任务来抓。全省深入开展了人口基础信息核查,规范了育龄妇女信息管理,加大了有奖举报和信息共享力度,统计质量不断提高。各地深入开展计划生育文明执法先进乡镇和群众自治示范村(居)创建活动,积极落实避孕节育措施,认真坚持和不断完善人口目标管理责任制,加大宣传教育、违法生育查处和社会抚养费征收等工作力度。2012年,全省完成了人口出生率和自增率分别控制在12‰和6‰以内的任务目标,实现了低生育水平持续稳定。

(二)严厉打击“两非”行为,综合治理出生人口性别比取得明显成效。针对出生人口性别比居高不下的严峻形势,全省组织开展了“出生人口性别比重点治理年”活动,将查处“两非”案例纳入人口目标管理责任制考核,建立健全住院分娩实名登记和信息共享制度,约谈了出生性别比严重偏高的35个县(市、区)党委或政府主要领导。各地加强日常管理、重点督查和孕情监控,切实加大打击“两非”力度。全省共查处“两非”案件2200多例,出生人口性别比持续攀升的势头得到了有效遏制。

(三)大力推进免费孕前优生健康检查,为提高出生人口素质奠定了基础。各级将这一重大民生工程摆上重要位置来抓,全省在原来10个试点县的基础上,新增73个项目县(市、区),使开展这项工作的县(市、区)达到83个。省级建立了检查质量检测指导中心和孕前优生数据中心,加强人员培训和工作督导,各项目单位认真组织调查摸底,广泛开展宣传教育,优先配备人员、购置设备,积极开展工作。全省共有25.2万对夫妇参加了免费孕前优生健康检查,目标人群覆盖率为83.2%,检验质量合格率达到91.7%,完成了国家下达的覆盖60%的县(市、区)、目标人群覆盖率达到80%的任务目标。

(四)流动人口计划生育管理服务进一步加强。针对我省流动人口计划生育工作实际,省人口计生委下发了服务管理工作规范,在潍坊市召开专题会议进行了研究部署。对省级流动人口信息交换平台进行了升级改造,实现了与全国平台的无缝对接和跨省流动人口个案信息的在线交换。总结推广了枣庄、日照、临沂、菏泽等市“支部+协会”、“商会+协会”的流动人口管理服务模式。积极扩大流动人口基本公共服务均等化试点,在济南、青岛两市作为全国试点单位的基础上,确定淄博、潍坊、泰安三个市为省级试点城市。市县两级签订跨省区域协作协议3000多个,跨省联合征收社会抚养费、查处“两非”案件900多起,省际间区域协作取得新进展。省政协专门听取了全省流动人口计划生育工作情况汇报,李克强同志及国家人口计生委主要领导对青岛市实行流动人口计划生育均等化服务的做法作出重要批示,给予了充分肯定。

(五)加大政策推动力度,利益导向政策体系进一步完善。省政府办公厅转发了《省人口计生委、省扶贫办关于进一步做好人口计生与扶贫开发相结合工作的实施意见》,将计划生育困难家庭纳入了扶贫工作规划。根据国家要求,全省提高了农村计划生育奖励扶助标准,受益群众达到60.4万人。菏泽市加大利益导向力度,将独生子女父母奖励费提高到每月100元,对自愿放弃二孩的家庭奖励一万元,双女绝育家庭每月发放补助50元。企业退休独生女子父母养老补助落实率进一步提高,德州市在财力紧张的情况下,财政一次性拨付1000万元,解决了这一难题;济南市针对破产企业多、目标人群数量大、情况复杂、所需资金较多的实际,市政府办公厅下发文件,确定按照企业管理权限,由市、县两级财政承担,分四批在4年内予以解决。全省积极推进计生助福行动,帮助计生家庭解决生育、生产、生活中遇到的难题。人口关爱基金募集1958万元,帮扶救助计生困难家庭18000多户。

二、深刻分析和正确把握我省人口和计划生育工作形势,进一步增强做好工作的责任感和紧迫感

科学研判形势是做好工作的基础和前提。我们要坚持实事求是的思想路线,一分为二地分析人口计生工作面临的形势,既要充分肯定人口计生工作取得的成绩,又要看到存在的问题和薄弱环节;既要看到有利条件和积极因素,又要看到内外部环境发生的深刻变化、面临的各种问题和严峻挑战,切实增强责任感和紧迫感,进一步坚定做好工作的信心和决心。

首先,人口和计划生育工作任务更加繁重。在稳定低生育水平方面,“十二五”期间,我省仍处于第四次人口出生高峰期,出生人口仍将持续呈现结构性回升的趋势,预计2013年将出生120万人左右,人口出生率约为12.5‰左右。特别是我省中西部地区和广大农村,群众婚育意愿与现行生育政策之间的矛盾仍很突出,低生育水平仍面临反弹的现实风险。要完成人口自然增长率控制在6‰的目标,任务十分艰巨。在治理出生人口性别比方面,经过上下各级一年来的共同努力,全省扭转了出生人口性别比持续攀升的势头,但仍超出正常值10个点,说明“两非”问题仍然十分严重。要完成出生人口性别比每年下降超出正常值部分10%、到“十二五”末降至115以下的任务目标,工作难度很大。在去年工作中,一些地方思想认识不到位、工作力度不大、措施不实,个别地方甚至弄虚作假。在孕前优生健康检查方面,去年已开展这项工作的一些县(市、区),在检查质量和目标人群覆盖面上还有很大的提升空间;今年要实现138个县(市、区)全覆盖,目标人群覆盖率达到80%,进一步提高检查质量,需要做出更大的努力。一些地方城市社区和流动人口现居住地管理体制尚未真正建立起来,企业法人责任制和属地管理责任不落实,流出地和流入地之间存有管理服务断档,要赶超全国先进水平还要下很大功夫。

第二,工作基础还比较薄弱。一是全省东西部地区之间、市县乡之间工作发展不平衡,一些地方基层基础仍很薄弱。西部一些县(市、区)的合法生育率还达不到85%,甚至出现早婚早育、违法生育“抬头”;有些村(居)班子软弱涣散,社区管理人员配备不足,基层计生专职人员的素质不高、待遇偏低、能力水平不适应。二是统计信息不实、管理服务不到位的问题十分突出。出生漏报、避孕节育措施不落实的问题不容忽视,部分地区日常工作严重滑坡,虚报瞒报现象又有所抬头。对孕情掌握不够及时,孕情监控形同虚设,增加了遏制违法生育和治理出生性别比的难度。从流动人口管理信息来看,流动人口漏管现象仍很严重。三是违法侵权行为屡禁不止。严重损害了人口计生工作形象,影响了工作开展与和谐稳定,必须下大气力认真加以解决。

第三,外部工作环境面临严峻挑战。从领导保障来看,随着低生育水平持续稳定,一些地方党政领导产生了松懈麻痹思想,对人口计生工作的重视程度、领导力度和投入保障措施等出现弱化倾向;一些相关部门统筹解决人口问题的工作职责没有真正落实,还没有真正形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的格局。从舆论环境来看,一些媒体、网络就当前人口形势、生育政策、计生工作和劳动力、性别比、老龄化等问题进行片面炒作,散布放开生育政策、放松计生工作等言论,甚至攻击计划生育基本国策,混淆视听、误导舆论,严重影响了人口计生工作的开展。从政策环境来看,一些经济社会发展政策、民生保障公共服务政策、扶贫开发救助政策与计划生育政策不衔接,使得人口多的家庭得到的实惠多,客观上让计生家庭吃了亏,在一定程度上抵消了计划生育利益导向政策的作用。一些地方政府和村(居)集体经济组织内部奖励和制约措施不落实,影响了政府的公信力

但我们也要看到,党的十八大和全国“两会”胜利召开,也为人口计生工作创造了难得的发展机遇和广阔的发展空间。党的十八大报告明确提出,“坚持计划生育的基本国策,提高出生人口素质,逐步完善政策,促进人口长期均衡发展。”温家宝总理在今年政府工作报告中强调,“坚持计划生育基本国策,适应我国人口总量和结构变动趋势,统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题,促进人口长期均衡发展”。与此同时,国务院机构改革方案明确强调,计划生育只能加强、不能削弱,坚持计划生育基本国策不变,党政一把手负总责不变,继续实施计划生育一票否决制度不变,严格执行计划生育各项政策,确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。这些不仅为做好当前和今后一个时期人口计生工作指明了方向,并且从制度层面为加强计划生育工作提供了保障。各级人口计生部门要切实从全面贯彻落实党的十八大精神的战略高度出发,正确认识和把握人口计生工作面临的形势,切实增强责任感和紧迫感,进一步坚定信心,抢抓机遇,趋利避害,积极有为,切实把人口计生工作抓实做好。

三、突出重点,强化措施,全面做好2013年各项工作

2013 年是深入学习贯彻党的十八大精神的开局之年,也是新一届政府的开局之年。省人口计生委春节前就印发了《全省2013年人口和计划生育工作要点》,对全年工作做出了具体安排。总的要求是:继续按照“坚持一条主线,突出抓好三项重点工作,强化六项措施”的总体思路,保持工作稳定性和连续性,着力夯实基层基础,积极推进改革创新,进一步规范服务管理,努力提高人口计生工作整体水平,确保全省人口出生率、自然增长率分别控制在12.5‰和6‰以内,为全面建成小康社会、加快实现经济文化强省建设新跨越营造良好的人口环境。这与今天上午郭省长的讲话精神是完全一致的,各地要全面抓好贯彻落实。

(一)坚决遏制违法生育,确保低生育水平持续稳定。坚持和完善生育政策,是稳定低生育水平的重要保证。党中央提出完善政策,我省拟取消二孩生育年龄间隔,目的是更好地坚持和落实计划生育基本国策,使各项政策更加适应当前人口发展和社会管理的需要,促进低生育水平持续稳定,绝不是放松管理、放开生育。大的生育政策如何调整、何时调整,要由中央决策。我们要按照上午郭省长的讲话要求,不折不扣地执行好现行政策,做到不炒作、不动摇、不懈怠、不折腾。稳定低生育水平,关键在于把工作落实到基层,落实到千家万户。省人口计生委将今年确定为“基层基础建设年”,准备制订具体的指导意见,并适时召开专题会议进行部署。重点是大力深化计划生育群众自治工作,扎实开展群众自治“千村(居)示范”活动,因地制宜地推进村级合同化管理,切实加强基层队伍、网络、阵地、制度建设,推进工作重心下移、服务管理关口前移,提升基层自治能力和水平。各地要深入开展信息核查,摸清人口出生的底子,切实做好查环查孕、长效节育措施落实等技术服务工作,严肃查处违法生育行为,特别是对超生的党员干部、公职人员和“名人富人”,要坚决依法依纪查处到位,形成正确的工作导向。

(二)继续保持打击“两非”的高压态势,促进出生人口性别比稳步下降。全省出生人口性别比居高不下,是长期以来多种因素综合作用的结果。各地要克服厌战情绪,树立长期作战的思想,采取多种措施,标本兼治,综合治理。今年继续实行查办案件指标管理,改进专项考核办法,在真抓真管上下功夫。要健全完善依据孕情中断或不明消失来发现线索、相关部门联合执法查办案件、依法依纪处理到位的工作机制,进一步加强部门协调和区域协作,强化对重点市、县的专项督导,深化打击“两非”专项治理活动。在继续严查严打非法行医和黑诊所的基础上,重点查处公立医院、公职人员实施“两非”案件和大案要案,做到一经发现、一查到底,是公职人员的,要坚决开除公职,对于触犯刑法的,必须依法惩处,切实在社会上形成威慑效应。要深入开展“关爱女孩”行动,不断完善宣传倡导、利益导向、孕情随访、统计监测和B 超监管、女婴保护相结合的长效工作机制,建立健全终止14 周以上妊娠查验证明、实时通报和住院分娩实名登记、信息共享制度,确保出生人口性别比高于107 部分下降10%以上。

(三)全面开展免费孕前优生健康检查,提高优质服务水平。今年省政府工作报告中,明确将全面落实计划生育优先奖励政策、实施免费孕前优生健康检查列入十大民生重点工作内容。省政府将对这项工作进行专门督查,我们务必高度重视。要重点做好新增55个县(市、区)的项目启动工作。一是要深入广泛地开展宣传教育。让群众了解开展这项工作的重大意义,知道经费是由国家承担的,对个人是免费的,切实做到基本情况家喻户晓,调动目标人群主动参与的积极性。二是要保证检查质量。这些新增的县(市、区)大多工作基础较差,技术服务力量较弱,稳定低生育水平压力大,必须加强人员培训、工作指导和质量检测。计划生育服务机构要量力而行,确实没有足够能力独立开展工作的,要协同医疗保健机构来办理,切实保证检查质量,经得起实践的检验,真正让群众受益。三是要坚持实事求是的思想路线,严肃工作纪律,严禁弄虚作假。如果虚报人数,套取国家资金,既违纪又违法,还会失信于民,必须坚决杜绝。要建立工作调度、巡回督导、定期通报和专项约谈制度,对工作不认真、宣传不到位、进展缓慢、检查质量不达标、目标人群覆盖率达不到80%以上,要进行约谈和通报,一经发现弄虚作假的,要依法依纪严肃处理。鉴于计划生育优质服务先进单位已经实现全覆盖,下一步重点强化先进单位动态管理,落实退出机制,着力提高优质服务水平。

(四)进一步规范流动人口计划生育工作,提高管理服务水平。去年,省人口计生委印发了《全省流动人口计划生育服务管理工作规范(试行)》,在潍坊市召开了工作会议,今年要着力抓好督查落实。要加快推进城市属地管理和社区网格化管理进程,选好配强网格管理员,健全队伍网络和信息网络,落实责任、报酬,完善奖惩激励机制,充分调动工作积极性、主动性和创造性。要制定落实单位法定代表人责任制的具体办法,强化单位管理责任。进一步完善流出地和流入地双向管理、双向考核制度,加强信息采集和交换应用,确保流动人口计划生育重点信息反馈率达到95%以上。全面推行计划生育基本公共服务均等化,确保流动人口技术服务免费率达到80%以上。大力推广流动人口“支部+协会”、“商会+协会”、“同乡会+协会”等管理服务模式,拓展流动人口管理区域协作覆盖面,探索建立流出人口信息倒查机制,形成“全省一盘棋”的工作格局。

(五)切实加强依法行政,提高文明执法水平。依法行政事关低生育水平稳定和计划生育基本国策的落实,事关政府形象和社会稳定。依法行政如果出了问题,不仅影响工作开展、部门形象,还会影响事业发展和个人成长进步,务必引起高度重视。一是要切实解决“办证难”问题。国家和省人口计生委关于方便群众办证的通知和实施意见下发以后,多数地方认真贯彻执行,取得了良好效果,由此引发的信访量大幅度下降,但这只是开了个头。各地对办证问题要一抓到底,对国家和省里的规定,要认真执行不走样,绝不能另行增加条件,或者各行其是。特别要加强对基层服务窗口工作人员的教育培训,使他们准确掌握基本要求和办证流程,在为群众办事过程中,首先要转变服务态度,真正做到文明礼貌、热情服务。要积极开展“一站式网上服务大厅”办证服务,实行网上办证和手工办证双轨并行,切实简化流程,提高办事效率,提高群众满意度。二是要严禁违法行政。特别是要严禁强制实施大月份引产,严禁以办学习班名义限制群众人身自由,严禁强制落实长效节育措施,严禁强制流动人口返乡查体,严禁扣押毁坏群众财物和乱收费、乱罚款。这些都是些老问题,但在一些地方仍屡禁不止。对此,绝不能姑息迁就,必须加大专项执法检查力度,做到发现一起、查处一起、通报一起。对性质恶劣、严重侵犯群众合法权益、造成重大负面影响的,坚决实行“一票否决”,并追究相关人员的责任。三是要进一步规范孕情查访和社会抚养费征收工作。要根据各地工作基础和育龄妇女年龄、采取节育措施不同,合理确定查体次数,提倡分类管理、服务进村。要进一步规范社会抚养费自由裁量权的适用标准,严格按程序征收,坚决实行“收支两条线”,切实解决征收标准不一、程序不当、结果不公开、使用不合规等问题。四是进一步强化执法监督。缺乏监督的权力必然导致腐败。要全面实行计划生育政务公开、村务公开和办事公开,建立内容完善、程序规范、管理科学的公开制度,推进诚信计生、阳光计生建设,维护群众的知情权、参与权、监督权。切实加强信访维稳工作,进一步畅通信访渠道,继续办好“12356”阳光计生服务热线,加大群众信访案件查处力度,基本解决信访积案。建立健全问题排查、舆情监测、分析研判和应急管理机制,及时研究解决群众反映强烈的问题和矛盾。五是要积极做好《条例》修订的应对工作。对取消二孩生育年龄间隔后,管理服务工作可能出现的问题,要提前分析预判,在深入调查研究的基础上,制定应对预案,确保工作有序衔接,实现政策平稳过渡。

(六)加强和改进宣传教育工作,优化人口计生工作的舆论环境。做好人口计生工作,必须坚持宣传教育先行。一是要以纪念计划生育“三为主”工作方针确立30周年和《条例》修订为契机,充分利用党报党刊、广播电视等主流媒体,采取灵活多样的方式,深化基本国情、计划生育基本国策和人口计生工作形势任务、法律法规的再宣传、再教育,加大高层倡导力度,统一社会各界的思想认识,营造凝心聚力、群策群力做好人口计生工作的良好氛围。二是要正面宣传引导,大力宣传人口计生工作取得的巨大成就和做出的突出贡献,宣传人口计生工作的新理念、新思路和强化基层基础、转变职能作风、推行便民服务、完善利益导向政策、提高依法行政和优质服务水平,以及推进生育关怀和计生助福行动、创建和谐幸福家庭等新举措,宣传人口计生战线上典型人物的先进事迹,树立人口计生工作的良好形象。三是要大力加强生育文化建设,深入开展“婚育新风进万家”活动,宣传普及计划生育、避孕节育、优生优育、生殖健康知识,满足群众需求,引导群众树立晚婚晚育、少生优生、男女平等等文明、进步的婚育观。四是要加强对互联网等现代传媒的利用和管控,建立健全舆情监测、分析研判和应急管理机制,对媒体和网络上出现的负面信息,要按照属地管理的原则,落实责任,搞好应对,把负面影响降到最低限度。五是要加强与宣传部门和新闻媒体的沟通、协调,积极构建社会化大宣传机制,形成宣传教育工作的整体合力。

(七)加快推进信息化建设和应用步伐,发挥信息化支撑和引领作用。完成日益繁重的人口和计划生育工作任务,必须创新管理服务手段,提高信息化建设和应用水平。信息化建设的核心是信息准确、及时。只有准确、及时的信息,才能为分析形势、科学决策、规范管理、评价工作服务。如果信息不准确、不真实、不及时,系统建得再好也无用处,甚至会误判形势、误导决策、贻误工作。要充分发挥人口计生系统自主采集和相关部门信息共享两个方面的作用,重点加强育龄妇女信息管理系统(WIS)建设,全面提高计划生育统计信息质量。加快推进全员人口管理信息系统及数据库建设,尽快做好论证立项工作,力争用二至三年的时间,构建起省级全员人口数据库。要积极参与省级部门信息共享平台建设,搞好县级人口基础信息共享平台应用,不断完善流动人口信息交换平台和计划生育服务手册网上申办系统,做好新版山东人口网站上线运行、人口计生专线网络提速和人口计生部门办公自动化平台升级改造工作,提高网上信息公开、宣传教育和办证办事能力,推动人口和计划生育整体工作上水平。

四、加强人口计生部门自身建设,推动工作任务全面落实

2013年,是人口和计划生育事业发展具有特殊重要意义的一年。各项重点任务正处于深入推进的关键时期,今年的工作做得怎么样,对于今后我省人口计生工作的发展有着至关重要的影响。我们必须科学判断形势,抢抓机遇,切实加强自身建设,尽职尽责、尽心尽力地做好各项工作,推动各项任务落到实处。

(一)积极应对机构改革,保持工作的稳定性和连续性。这次国务院机构改革,整合卫生部和国家人口计生委的相关职能,组建国家卫生和计划生育委员会,是党中央、国务院从医疗卫生和人口计生事业发展出发做出的一项重大决策。中央特别强调,计划生育坚持“三个不变”,做到“四个落实”,“只能加强、不能削弱”,充分体现了党中央、国务院对当前人口计生工作形势的科学判断和准确把握,并从制度层面进一步巩固和加强了计划生育的国策地位,对于我们进一步做好人口计生工作提出了新的要求,带来了新的机遇。

全省广大人口计生干部职工要充分认识机构改革的重大意义,切实把思想、认识和行动统一到中央的决策部署上来,把力量凝聚到做好当前工作上来,确保思想不乱、队伍不散、工作不断,保持人口计生干部队伍思想稳定,各项工作平稳有序推进。各级人口计生部门领导干部要带头支持和拥护改革,不利于改革的话不说,不利于大局的事不做,始终保持良好精神状态,按照既定的工作部署,不观望、不等待、不懈怠,扎扎实实地抓好各项任务落实。要加强社会宣传,深入宣传中央“三个不变”的要求,统一社会各界的思想认识,营造良好的社会舆论环境。积极争取党委、政府一如既往地重视和支持计划生育工作,做到领导力度不变,工作措施不软、财政投入不减,保持计划生育机构、队伍基本稳定,充实加强工作力量,保证基层有章理事、有人管事、有钱办事,确保只能加强、不能削弱。

(二)适应新形势要求,推进职能转变和工作转型。政府机构改革的核心是转变政府职能,建设法治政府、责任政府、阳光政府、廉洁政府。人口计生部门必须适应形势发展趋势,加快职能转变、工作转型。要进一步强化改革创新意识,积极转变思想观念,牢固树立以人为本、群众至上、服务为先、依法行政的理念,自觉摆正与群众的位置,尊重和维护育龄群众的主人和主体地位;要积极调整工作思路,由单纯控制数量向稳定低生育水平、综合治理出生人口性别比、提高出生人口素质、加强流动人口服务管理,推进统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展转变;工作方式方法上,由单纯靠严管重罚、强迫命令来抓工作,向建立完善宣传教育、依法管理、群众自治、利益导向、优质服务相统一的长效机制转变,进一步提高人口计生工作整体水平。要认真实施《“十二五”人口和计划生育服务体系建设规划》,充实技术服务力量,提高服务机构规范化、标准化水平,做好安全有效、以长效为主的避孕节育技术服务和其他免费技术服务,为人口计生工作提供科技支撑。要抓住各级出台民生保障政策的机遇,积极争取党委、政府面向整个计生群体,整合各方面政策资源,出台大的政策,推动经济社会政策与计划生育基本国策衔接、兼容,进一步抓好计划生育利益导向各项政策的落实。尤其是要做好计划生育特殊困难家庭的扶助和服务工作,力所能及地提高特扶标准,深入开展生育关怀和计生助福行动,积极推进计划生育幸福家庭创建活动,营造有利于人口计生工作的政策环境。

(三)进一步转变作风,狠抓工作任务落实。要深入贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和省委的实施意见,主动到问题多、难度大的地方,深入基层、深入群众,搞好调查研究,广泛听取群众的意见建议,指导帮助基层解决工作中的难题。要积极改进文风、会风和工作作风,减少发文和会议,发短文、开短会、讲短话,把主要精力用到抓好工作落实上来。要始终坚持实事求是的思想路线,自觉做到报实数、讲实话,出实招、求实效,坚决杜绝形式主义、弄虚作假、报喜隐忧等不实作风,树立人口计生工作的良好形象。要进一步加强督查考核,按照省委、省政府与各市签订的责任书,改进完善考核办法,科学设置考核指标,加大对重要工作落实情况的考核力度和分值权重,减少考核次数,提高考核实效。要严肃考核纪律,今后再有跟踪、干扰考核工作的,考核组一律撤回,不再返点,该样本点计零分,引导基层把着力点由应付考核转到踏踏实实研究工作、抓好落实上来。针对机构改革后计生工作面临的新形势,为使各级党委、政府不放松计生工作,防止工作滑坡,从今年开始,借鉴兄弟省和我省一些市实行考核排序、末位淘汰的做法,每年对县级按考核成绩排序,对后三名给予黄牌警告,如果第二年复查时工作仍没有起色的,纳入重点管理范围。对发生严重侵犯群众合法权益、造成重大负面影响的恶性案件的,坚决实行“一票否决”,直接给予黄牌警告或纳入重点管理。今年,国家还要对执行“十二五”人口发展规划情况进行中期评估,我省将提前制定方案,组织自查评估,本着“缺什么补什么、什么薄弱就加强什么”的原则,提前搞好整改,推动各项工作任务全面落实。

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