领导介绍
友情链接
当前位置:首页 > 领导讲话
杨玉学常务副会长在中国计划生育协会七届四次全国理事会上的工作报告
发布时间:2013-12-09 阅读次数:2238

各位理事,同志们:

  受中国计划生育协会第七届常务理事会的委托,我向七届四次全国理事会作工作报告,请予审议。

  一、2013年工作回顾

  一年来,中国计生协在王刚会长的领导下,团结带领全国各级计生协组织,以学习宣传贯彻党的十八大精神为统领,始终坚持以国家卫生计生委的工作中心为中心、以国家卫生计生委的工作重点为重点,围绕人口计生事业发展十二五规划,深入落实三个服务的工作定位和一三四工作思路,扎实、稳步、有序推进计生协各项重点工作。

  (一)结合实际深入学习贯彻党的十八大和十八届二中全会精神。今年初,为了在全系统掀起学习宣传贯彻党的十八大精神的热潮,推动建设学习型、研究型、创新型、有作为的群众组织,中国计生协召开了学习贯彻党的十八大精神,在加强和创新社会管理中发挥更大作用的理论研讨会。会议一致认为,贯彻落实党的十八大精神就是要创造性地、不断深化地落实好七代会确定的三个服务的工作定位和一三四的工作思路,就是要把正在做的事情做好,保持思路和工作上的连续性,一波未平一波又起地把工作向前推进。党的十八届二中全会审议通过《国务院机构改革和职能转变方案》,作出组建国家卫生和计划生育委员会的重大决策部署,计生协系统上下对此十分关注。中国计生协党组中心组集体学习后,第一时间提出计生协组织的三个不变:群众团体性质不会改变、开展群众工作的方式方法不会改变、在加强和创新社会管理中的地位和作用不会改变,并利用到地方调研和召开全国会议的机会统一思想。全国计生协系统自觉与党中央保持高度一致,做到人心不散、工作不断。各级党委政府更加重视发挥计生协组织在落实计划生育基本国策、促进人口长期均衡发展中的作用,主动给计生协压担子、增任务,积极向计生协组织转移相关工作。如北京把有关群众服务性的业务工作、河南把计划生育基层群众自治工作等交给计生协承做。

  (二)一心一意推进组织建设。把组织建设作为固根本、促长远的的头等大事锲而不舍地推进,通过召开会议、专题调研等多种方式,指导各地深入落实全国计划生育协会基层组织建设座谈会的部署和要求,取得了积极的成效。目前,除西藏外,全国所有省(区、市)、计划单列市都已参公31个省(区、市)和计划单列市列入群众团体序列,32个省(区、市)和计划单列市落实了三定。省级计生协机关编制总数达到458个,每个省平均接近13个。全国所有地市级计生协中完成入序参公三定的比例分别达到64%83%49%,县区级计生协中完成入序参公三定的比例分别达到47%57%35%。广西会议后的一年时间内,市级、县级计生协解决三定的数量分别达到35个和192个,乡级计生协断层的问题也有了一定的缓解。按照网不破、链不断的要求,筑牢城市社区、农村乡村等计生协网底,在社区、企业、集贸市场以及大专院校、建筑工地等流动人口集聚地,扩大流动人口计生协工作覆盖面。

  (三)积极探索计划生育特殊家庭帮扶模式。继去年在14个省(区、市)15个市启动试点的基础上,今年将试点范围扩大到34个省(区、市)48个市试点。中国计生协本级投入超过1000万元,各项目点以不少于1:1的比例予以配套,积极扩大项目覆盖人群。先后在江苏、北京举办社工、志愿者的能力培训及项目管理培训,传授心理沟通、精神慰藉技巧,以及培训基线调查、项目管理、数据库建立等方法,提高项目人员的执行能力。组建由国内30位知名专家参加的专家组,尝试引入第三方参与项目的技术指导和科学评估,增强项目开展的科学性和前瞻性。各地结合实际在亲情牵手、经济补助、生活帮扶、心理疏导、精神慰藉、养老关怀等方面做了大量探索性的工作。如北京建立市级心灵家园基地,深圳成立鹏城家庭联谊会组建心理帮扶志愿者队伍,重庆利用真情联谊会的平台,帮助特扶对象走出阴霾、重燃生活希望。北京西城、山西长治、辽宁盘锦等项目点,利用高科技信息技术探索建立智能化、零距离服务模式。

  (四)深化计生家庭意外伤害保险项目。指导各地引入市场竞争机制,拓展新险种,提高赔付率,让计生家庭得到更多实惠。截止到10月底,计划生育家庭意外伤害保险保费达2.6亿,较上年同期增长25%。北京投入2000多万元为计生特殊家庭购买涵盖养老、医疗、意外、人寿、女性安康等内容的综合性保险。安徽为计生特殊家庭办理含意外身故保险、意外残疾保险、疾病身故保险、疾病住院补贴等内容的家庭综合保险,深圳专门设计留守儿童安全保险。广西区财政累计投入3000多万元为100多万户计生家庭购买爱心保险。

  (五)拓展穆斯林生殖健康项目。吸收阿訇加入计生协组织,建立清真女寺,把健康文明生活习惯、预防性病、艾滋病等知识与《古兰经》的内容结合,加大在穆斯林群众中传播现代生育文明的探索。自去年以来,新疆区财政每年投入1000万元,在南疆三地州实施的农牧民生殖健康项目,得到广大信教群众普遍认可和国务院领导的充分肯定。刘延东副总理批示:要加大民族地区农牧民开展生殖健康项目的扶持力度,扩大覆盖面。今年,穆斯林群众生殖健康项目已由宁夏、新疆两地扩展到陕西、甘肃、青海西北五省区。

  (六)稳步推进青春健康项目。相继举办青春健康国家级师资认证班、青春健康师资提高班,并选派国家级师资到云南、四川、山东等地培训青春健康教育主持人,推广和普及性教育前沿理论和工作理念。为鼓励青年的参与、构建社会支持网络,在世界人口日主题宣传活动上还启动了以青春、健康、爱、性为主题的微作品创作大赛,目前收到参赛作品300余份。多次召集专家研究制定《生育关怀青春健康工作2014-2019年五年发展规划》,尝试建立可持续的青春健康工作模式。大陆、台湾、香港和澳门的民间组织交流朝着规范化、制度化迈进,由中国计生协倡导并发起的两岸四地青少年性与生殖健康研讨会已经举办了三届。

  (七)探索生育关怀行动的资金保障机制。多方筹集生育关怀行动资金,积极探索政府支持、社会参与、系统整合的路子。目前,中国计划生育协会生育关怀基金运行良好,募集资金(含物资)超过8000万元。山东、安徽、吉林、重庆、贵州、福建等地积极探索项目运作与资金筹集职能的整合,有的将基金会与计生协合署办公,有的将基金会交由计生协代为管理。辽宁、内蒙古、河南、甘肃等正积极申请成立生育关怀基金会,推动生育关怀行动持续深入广泛地开展。相继在黑龙江、湖北、贵州启动"生育关怀携手行活动,通过以奖代补的形式,支持三地开展服务活动,促进地方整合资源惠及更多计生困难家庭。

  (八)继续深化基层群众自治工作。基层计生协组织凭借网络优势,通过协会抓小组、小组抓会员、会员联系群众的方式,协助政府通过基层群众自治的方式实行计划生育。广泛动员群众参与自治章程和村规民约的酝酿和讨论,把计划生育变为村里的事、大家的事情,在潜移默化中引导群众转变生育观念,过去那种与政府对立的情形得到了扭转,党群、干群关系明显改善。指导各地以创建国家示范村(居)为抓手,积极开展千村(居)示范(省级)百村(居)示范(市县级)活动,以示范带整体,推动基层群众自治工作按照六个好标准边规范、边提高。目前,国家分四批创建了全国人口计生基层群众自治示范村(居)8000多个。

  (九)深入开展宣传服务活动。围绕建设新型家庭人口文化,积极开展以贯彻十八大精神,关怀计划生育群众为主题的宣传服务活动,引导群众树立科学人口观、新型婚育观和幸福家庭观。5.29前夕,王刚会长就计生协组织在全面建成小康社会的伟大历史进程中,如何进一步继承传统、发挥优势,为促进我国人口长期均衡发展作出新贡献等问题,接受了中国人口报记者的专访。这既为计生协的发展指明了方向,也消除了基层干部在政府机构改革中存在的一些疑虑,进一步坚定了全系统做好计生协工作的信心。在“5.29会员活动日广泛开展了志愿帮扶、慰问走访、生殖健康义诊、宣传咨询、发放救助金以及资金募捐等宣传和服务活动。今年四川雅安发生7.0级强烈地震,黑龙江、辽宁抚顺发生特大洪涝灾害,中国计生协动员基层弘扬一个大局,一家人、一家亲的计生协精神,及时组织广大会员和志愿者抗灾救灾、重建家园,督促保险公司及时启动应急预案和快速理赔程序。

  (十)加强文化社团建设。指导各地搭建宣传计生国策的新平台,创新人口文化载体。目前,已有福建、江苏、山西、广西等9个省级计生协成立文化分社,31个市、县级计生协成立文化社团,成为中国计生协文化社团体社员。各地早动手、早谋划,广泛动员和组织会员、群众开展形式多样、丰富多彩的宣传服务活动,受到群众的广泛欢迎。在第十四届中国人口文化奖(民间艺术品类)评选活动中,中国计生协和地方计生协选送的8个作品分别荣获一等奖、三等奖和优秀奖。激励宣传员多动脑、勤动笔,及时报道基层计生协工作的亮点。中国人口报基本做到期期有计生协的文章,年内刊用反映协会工作的稿件800多篇。

  (十一)深化对外交流与合作。在国家宣布组建国家卫生计生委不久,国务院总理李克强、副总理刘延东分别在京会见国际计划生育联合会会长和总干事,高度评价中国计生协在国际合作交流中的地位与作用,极大鼓舞了计生协系统的士气。8月,联合国人口基金执行主任访华,主动提出拜见王刚会长。受国家卫生计生委的委托,中国计生协首次独立承担了亚太地区非政府组织能力建设研讨会,7.11世界人口日在中国人民大学举办了主题为我青春,我健康大型宣传纪念活动。为倡导全球重视计划生育和生殖健康,主动承办《国际计生联2020愿景》全球启动仪式,推动人人享有生殖健康和权利的实现。与美国开拓者国际组织、乐施会等合作,成功研发为流动人口提供劳动就业、权益维护、社会服务、卫生保健等实用信息的《康健手册》,受到流动人口群众的广泛欢迎。认真实施联合国人口基金第七周期青少年性与生殖健康项目、少数民族地区孕产期保健项目。召开以分享经验,创新发展为主题的国际合作项目交流研讨会,系统总结了中国计生协成立33年来参与国际交流合作的成功经验。

  (十二)加强机关能力建设。中国计生协机关作为第一批教育实践活动单位,坚持把教育实践活动作为提高群众工作本领的重要手段,精心组织各个环节。中国计生协党组成员先后赴16个省(区、市),访群众、查问题、听意见。针对基层反映会议文件多的问题,我们及时采取了严格会议审批管理,取消没有实质内容的会议,合并主题相近、对象相似的会议等措施。注重加强机关制度建设、干部队伍建设和党风廉政建设。为适应国家一级预算单位的财务管理要求,第一次举办了全国性财务工作培训班。此外,在王刚会长的协调和原国家人口计生委的大力支持下,预计明年年初将搬入位于西章胡同的新办公楼,告别长期在外租房办公的历史。 

  回顾即将过去的一年,计生协工作取得了一定的成绩。这得益于党中央、国务院的重视和关怀,得益于各级卫生计生部门的指导和支持,得益于全国广大理事、会员、志愿者和工作者的共同努力。在此,向关心和支持计生协工作的各位领导、理事和同志们表示衷心的感谢!

  面对新时期卫生和计划生育工作的新任务新要求,我们也要清醒地看到,信息化程度不高、筹资的渠道有限、专题研究深度不够、服务活动覆盖面不宽等问题。特别是组织建设工作中还存在一些突出的问题:少部分省级计生协没有落实三定,有的省的市县级计生协三定至今未起步、工作经费未纳入地方财政预算,有的理事会领导长期缺位,存在在编不在岗、在职不在位现象,难以保障计生协服务活动的正常开展,影响计生协组织功能的有效发挥。这些都需要我们认真研究,努力加以解决。

  二、关于2014年工作的建议

  2014年工作的指导思想是:深入学习贯彻党的十八届三中全会精神,深化党的群众路线教育实践活动,围绕国家卫生计生委的中心工作和全国理事会的工作部署,按照三个服务的工作定位和一三四的工作思路,深化改革与创新,突出各级计生协组织的规范化建设,提高干部队伍素质,深入实施已有项目,积极承接各级政府转移出的管理和服务职能,为基层计生协和计划生育群众提供更好更多的服务,推动计生协工作有新的发展。

  在下一个年度,各级计生协要以十八大和党的十八届三中全会精神为统领,通过群众自治的途径组织会员带领群众自觉贯彻落实计划生育基本国策,落实好中央关于调整完善生育政策的重大部署,扎扎实实把近年来所开展的几项重点工作不断引向深入。

  一是集中精力推进计生协组织建设。争取用两年左右的时间,完成全国省级协会全部入序、参公、三定工作。80%的市、县级协会完成入序、参公和三定。乡级协会有专职副会长主持协会工作。90%村级协会要做到组织网络健全、会员结构合理,能够通过群众自治开展计划生育工作。流动人口计生协要力争做到规模企业全覆盖,并延伸至流动人口比较集中的集贸市场。

  二是做强生育关怀品牌项目。继续深化计划生育特殊家庭帮扶模式探索项目,规模不再扩大,现有48个试点地区要总结出一套政府行政部门、群众团体、社会中介组织、企业单位、基层协会开展的帮扶计生特殊家庭的行之有效的方法,为政府决策提供参考依据;计划生育家庭意外伤害保险项目,要降低理赔门槛、提高赔付率,让参保的计生家庭得到更多实惠;要继续在西北五省区积极推广穆斯林生殖健康项目,充分发挥穆斯林宗教人士的作用,扩大受众群体;要继续推广青春健康的品牌项目,推动项目向规范化、规模化发展;要继续发挥中国计生协生育关怀基金平台的作用,支持各地计生协依法开展各种筹资活动,壮大基金规模。

  三是深化计划生育基层群众自治工作。运用项目管理的模式推进计划生育基层群众自治工作,通过在县一级计生协建立试点,推广在城乡基层、企业和流动人口计生协开展示范活动的经验,推动计生群众自治工作以点带面,不断深化。明年上半年,我们将在河南郑州召开现场交流座谈会,进一步总结开展计划生育基层群众自治工作的经验。

  四是继续加强国际交流与合作。积极发挥国际计生联成员单位和联合国经社理事会咨商地位国的作用,加强与周边地区、环太平洋地区的双边和多边的交流合作,提高国际项目执行能力,加强国际经验的本土化和成功经验的推广。

  关于中国计生协2014年的工作要点,已经书面印发与会代表,请大家提出意见。为了完成预定的目标和任务,各级协会在明年的工作中应该把握好以下几个方面:

  (一)以党的十八届三中全会精神为指针,在加强社会治理中有较大的作为。各级计生协要充分认识到,在大力推进行政管理体制改革和政府职能转变,充分发挥社会组织作用的新形势下,作为有9400万会员、近百万个组织的计划生育协会,发挥作用的舞台将会更加广阔。2014年,省级以下卫生计生机构改革的步伐将会进一步加快,各级协会要抓住机构改革的机会,积极争取党政领导,与各有关方面主动协调,解决好协会机构、人员、编制、经费这些制约协会发展的瓶颈问题。坚持群众所需,对计划生育有利、协会所能的原则,在各级党委政府的领导下和各级卫生计生委的指导下,承接好政府部门将会转移出来的一部分职能,做一些让党委政府放心、让人民群众满意、在社会上有影响的工作。在创新社会治理过程中真正代表好、维护好广大计划生育家庭和群众的利益,发挥更大的作用。

  (二)始终坚持群众工作的方法,按照群团组织的性质和特点开展工作。中国计划生育协会作为党领导下的群众团体,虽然我们组织入序,人员参公,机关三定,但群团组织的性质没有改变,群众工作的方式方法没有改变,发挥桥梁纽带的作用没有改变,自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的四自方针没有改变。一定要克服机关化,去除行政化。首先要搞清楚作为群众团体的计生协与作为政府职能部门的卫生计生委的关系,在体制上是政府和社会的关系,在党务上是领导与被领导的关系,在业务上是指导与被指导的关系。各级计生协要在各级党委的领导下,自觉地以卫生计生委工作重心为重心,自觉接受卫生计生委业务指导,自觉与政府各有关部门、群团组织、各类公益基金组织保持良好协助、协调、合作的关系。作为群团组织,我们资源少,经费紧张,开展工作不具备行政手段,要用改革的精神创新具有计生协群团组织特色的工作。在具体工作上实行项目化管理,总结一些地方探索建立项目官员制度的经验;将会员队伍中会做思想工作、有服务能力的骨干组织起来,建立社工队伍,提高会员队伍的素质和能力水平;推广支部+协会的流动人口计生协建设的经验,加强党的领导,保证协会工作的正确方向;在全国倡导建立生育关怀基金,完善生育关怀制度,增强为计划生育家庭和群众服务的实力。

  (三)要切实加强宣传倡导。七代会以来,各级计生协做了大量的、群众满意的实事、好事,开展了很有特色的工作,也涌现了许许多多的典型人物。各级计生协在加强倡导党政领导重视支持的同时,充分发掘舆论宣传的巨大潜力。要积极协调联系中央、省市区等主流媒体,主动提供工作素材,力争在典型人物和重点工作的报道上有新的突破。要充分发挥中国人口报、人生杂志业内报刊的引领作用,更多地宣传报道各地有影响的典型和工作经验。各级计生协要进一步利用电视、报刊、网络等媒体,宣传广大会员群众建设新型婚育文化的生动实践活动。各级协会要及时总结和宣传基层协会先进人物和先进事迹,树立一批在社会上叫得响的典型,用典型推动工作。不断扩大计生协的社会影响,使社会各界了解计生协,支持计生协工作,推进计生协事业的发展。

  (四)坚持改革创新,不断强化计生协自身建设。用项目管理的科学方法规范计生协工作,对计生协的自身建设提出了新的要求。各级协会要把提高工作人员队伍的素质摆上重要议事日程,努力加强能力建设,做到组织建设规范化,具体工作项目化,管理制度科学化,提高工作效率,为承接政府购买服务项目打好基础。各级计生协要把有限的人力、物力、财力集中起来使用,不面面俱到,在生育关怀、群众自治、志愿者和社工队伍建设这些重点工作上实行项目化管理,努力形成一批能够在全国叫得响的品牌,提高计生协服务能力和社会化工作水平。

  各位理事、同志们,2014年是全面深化改革的关键一年,也是计生协工作上水平,实现本届理事会提出的各项目标至关重要的一年。让我们在王刚会长和理事会的领导下,团结起来,携手并进,在党的十八届三中全会精神指引下,为开创计生协工作的新局面共同努力。

网站声明| 隐私保护| 联系我们| 访问统计