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武翠兰在全省计生助福行动项目运作培训班上的讲话
发布时间:2013-04-15 阅读次数:2334

 

2013411

 

同志们:

    我们举办这次培训班的主要任务,是对计生助福行动进行再动员、再部署,引导大家切实增强项目运作意识,提高项目运作的能力和管理水平,通过良好的项目运作推动计生助福行动全面深入向前发展。我相信,通过大家的共同努力,我们这次培训班一定能够办得扎实有效、取得预期效果。培训之前,我先讲三个方面的问题,与大家共同探讨交流:

一、肯定成绩,正视问题,进一步增强开展计生助福行动的责任感

自去年9月份全省计生助福行动东营会议以来,各市结合实际,认真贯彻落实会议精神,采取了一系列措施,计生助福行动在全省各地积极稳步推进,取得了比较明显的成效。总结前段时间的进展,主要有以下几个方面的特点:

(一)各级比较重视,为推进计生助福行动奠定了坚实基础。东营会议结束以后,各市迅速向党政分管领导作了专题汇报,向基层同志进行了传达,就贯彻落实会议精神、推进计生助福行动作了专题研究,出台了具体的实施意见或实施方案,明确了计生助福行动的主要内容、推进措施、方法步骤和责任分工,组成了专门的领导小组或工作班子。不少市、县还将计生助福行动纳入了经济社会发展总体部署、列为改善民生的重点工程,作为推动人口计生工作转型发展的重要载体,列入党委政府的重大事项督查范围,纳入人口计生目标管理责任考核,初步形成了推进计生助福行动的强大合力,为这项活动全面深入开展奠定了坚实基础。

(二)宣传比较到位,为推进计生助福行动创造了良好氛围。各级人口计生部门、计生协会将计生助福行动作为一项重要内容融入人口计生宣传教育和群众性宣传活动之中,通过开设新闻媒体专栏、优化户外宣传环境、建设人口文化阵地、印发宣传材料、组织文艺演出等多种形式和渠道,对计生助福行动的目的、意义、内涵和措施进行了全面深入的宣传,使社会各界和广大群众对计生助福行动有了初步的了解和认识,为这项活动的全面深入开展创造了良好的舆论氛围。

(三)项目富有新意,为推进计生助福行动提供了重要支撑。市、县两级在计生助福行动实践中,充分发挥主观能动性和创造性,既牢牢把握行动主题,又坚持从实际出发,研究设计了一系列推进项目,初步形成了一地一品、各具特色的项目格局。市级层面的项目,如济南市实施的“幸福泉”爱心工程、菏泽市推出的“情满花乡—计划生育家庭六助行动”、泰安市围绕打造“情暖泰山”品牌提出的“五大促进行动”、东营市实施的“情暖黄河口”七大工程、潍坊市开展的“手牵手家连家—10万人帮扶大行动”临沂市开展的“为了母亲的微笑—创建幸福家庭”活动、日照市创办的“新世纪妇女幸福家庭服务中心”、淄博市开展的“真情计生--扶助特殊家庭”活动、莱芜市实施的“四大工程”、聊城市推出的“为希望扬帆—计生助学”项目、德州市启动的计生家庭“双进共建”工程,等等。县级层面的项目,如高唐县的“人口关爱—情暖夕阳红”项目、曲阜市的“失独家庭关怀关爱”活动,宁阳县的“关爱留守儿童”项目、莱阳市的“帮扶计生家庭创业就业惠民”工程、淄川区的“三爱”工程、泰山区的“五送”活动,等等。这些各具特色的项目,为推进计生助福行动提供了重要支撑。

(四)措施务实有效,为促进计生家庭幸福发挥了重要作用。市、县两级在推进计生助福行动实践中,尽管项目各异、措施不一,但每个项目都紧紧围绕群众生产发展、生活富裕、身心健康的发展目标来推进,每个项目都有受益人群和一定的覆盖面,每个项目都有具体的项目文本和明确的责任分工,每项措施都有优先优惠扶持救助政策和资金作支撑,从而保证了计生助福行动实实在在、不走过场,受到受益群众和社会各界的普遍好评。

在充分肯定成绩的同时,我们也必须看到计生助福行动还存在一些薄弱环节和问题,需要采取有力措施,认真加以解决。

一是推进不够深入。总体来看,目前,计生助福行动主要还处于市县乡的层面,还未深入到村居和群众之中,还没有形成党政重视、部门协同、群众广泛参与的工作格局。从推进措施来看,不少市县出台的文件缺乏整体规划和配套措施,有的满足于出台几项优先优惠政策,一般性发钱发物的多,专业化项目运作的少。计生助福行动之所以不够深入,既有启动时间较短的原因,也有思想认识不到位的问题,有的地方领导还没有站在全局去把握、从其实质去认识。

二是项目运作不够规范。从面上的情况看,尽管多数市、县都有项目,但项目名称五花八门、名堂繁多,没有统一到计生助福行动这个大的主题上来。这样既不利于凝聚力量打造计生助福行动品牌,也削弱了各个项目自身的分量和社会影响。今后,各市要切实加强对项目的管理和规范,市、县两级已经启动或即将启动的项目,都要在计生助福行动这个前提下,作为它的子项目来设置和开展。具体到每个项目来看,大多数运作很不规范,必不可少的环节不完整,包括项目背景基础调查、项目文本制作、项目计划与实施、项目评估总结,因此,导致项目的规范性、专业性、科学性不高,项目运作的效果大打折扣。

三是发展不够平衡。从全省来看,市与市之间、县与县之间,发展不平衡。有些市、县真谋划、真宣传、真投入、真下力气去抓,整个活动开展得红红火火、扎实有效,有些市、县则平推平拥,想问题没深度、抓工作没力度,致使计生助福行动进展缓慢、不见起色。在乡村基层,不平衡性更大,更突出。这里面,既有基础问题,也有认识问题、方法问题。

总之,东营会议以来,全省计生助福行动取得了重要进展,也还存在不少问题,需要我们认真总结经验,研究分析问题,采取更有力的措施,推动全省计生助福行动深入健康发展。

   二、提高认识,强化措施,进一步增强做好计生助福项目的自觉性

    经济发展离不开项目,计生协会工作也离不开项目。我们要做好协会工作,应当具有项目思维,增强项目意识,努力做到工作项目化、项目责任化、落实具体化,推动工作不断取得新成效、实现新突破。当前最重要的就是抓好计生助福项目。有关项目的专业知识,稍后,各位专家将做专门讲解,我不再多说。这里,我重点就如何抓好计生助福项目谈几点看法。

   (一)充分认识计生助福项目工作的重要意义。抓好计生助福项目工作,对深入开展计生助福行动、提高工作质量和水平、促进人口计生工作深入开展都具有重要意义。在这里,希望大家重点强化两方面的认识:一是进一步强化计生助福行动是全省人口计生工作的重点任务之一、是协会工作重中之重的认识。首先必须进一步强化对计生助福行动重要性的认识。大家都知道,开展计生助福行动是我省结合实际,认真落实国家人口计生委、中国计生协、中国人口福利基金会关于在全国开展创建幸福家庭活动部署要求的具体措施新形势下人口计生工作深化与发展的有效载体,是“生育关怀—齐鲁行”的深化和拓展,也是发挥计生协会群众组织优势,有效凝聚社会资源,打造“叫得响、过得硬”的公益品牌的必然要求,对切实解决计生家庭在生产、生活、生育方面的实际困难,提高计生家庭生活质量和幸福指数,提高社会各界对人口计生工作的满意度具有十分重要的意义。为此,省人口计生委把这项工作列入了2013年的重点工作,并明确要求协会具体抓好落实。我们必须按照省里的统一部署和要求,思想上高度重视,行动上抓好落实,把计生助福行动作为工作的重中之重,认真抓紧抓好、抓出实效二是强化项目运作是计生助福行动最重要工作方法的认识。前段各地开展计生助福行动的实践中,普遍探索开展了一些项目工作,取得了明显的工作成效,个别地方还创造了一些项目品牌。这种借鉴经济工作的理念和思路,将项目管理的手段和方法运用到计生助福行动的做法,使计生助福行动的各项具体任务,分解转换成一个个具体的项目,一项项抓落实,一环环抓促进,实现了计生助福行动从空泛到具体、从“软任务”到“硬指标”,从重点突破到整体推进的良性发展和提升,促进了计生助福行动各项任务要求的落实,也充分证明,项目运作是开展计生助福行动的重要载体和平台,是促进计生助福行动各项任务落实的最有效的推进方式。因此,要确保计生助福行动取得实效,必须下大力气抓好项目运作。

(二)明确计生助福项目重点和目标要求。计生助福项目工作,要在计生助福行动总的要求下,围绕“促进家庭幸福、构建和谐人口”这个主题,立足实际、突出重点、统筹推进。重点抓好以下三方面的项目运作一要全面运作规定性项目。即国家和省人口计生部门规定在辖区内全域或部分区域统一实施的项目。近年来,国家人口计生委、中国计生协陆续开展了创建幸福家庭、青春健康教育、计划生育家庭意外伤害保险、计生特殊家庭帮扶模式探索等项目,这些项目有的是试点,有的已全面推开,我们要按照国家和省里的部署,继续抓好落实。上半年,中国计生协特殊家庭帮扶模式探索项目华东片会议还将在我省召开,有关试点市要认真做好准备工作,确保会议取得成功。作为省里这个层面,省人口计生委和计生协会经过深入调研,初步计划以“生育关怀—计生助福行动”为总题目,以人的生命周期为主线,在全省实施“宝贝优生(提高出生人口素质)、青春健康(开展青少年性与生殖健康教育)、中年关怀(帮助救助计划生育特殊家庭,以及解决在落实计生政策中的遗留问题等)、夕阳祝福(关注计划生育特殊老年人空巢家庭)4个系列项目,并在开展试点的基础上逐步推开。各市要结合实际,确定2-3个项目认真组织实施。今年的重点放在关怀失独家庭、优生优育、青春健康、退出育龄期妇女宫内节育器取出等项目。下步,省里要建立省级项目点(先有各市申报、省研究确定),市县也要结合实际抓好项目点建设,以推动面上工作开展。二要巩固提升传统性项目。近年来,各级在生育关怀行动中,开展了一系列富有成效的项目活动,如济南市“计生福利救助团体系列保险”项目,烟台市针对“失独家庭”开展的“爱心助孕、爱心送子、爱心扶助”三大工程和淄博市淄川区“为计生孤儿找爱心妈妈、为计生失子家庭找爱心儿女、为计生特困家庭建立爱心基金”等,都是很好的项目,可以作为传统性的项目继续抓好,同时要对照计生助福行动的新要求,进行认真梳理,赋予项目新的内涵,强化推进措施,取得新的成效。三要创新发展特色性项目。立足本地实际、群众需求和工作优势,大胆创新,自主性地选择确定在本区域、本单位内实施的地域性、创新性的特色项目。各市、县(区)都要选择确定一、二个自己的自主性项目,形成层层有项目、级级有创新和“一地一品、百花齐放”的项目格局。同时,要积极学习借鉴外省市的先进经验,丰富提高本地活动载体和项目。要正确处理规定性项目与自主性项目、巩固提升传统性项目与创新性项目、学习借鉴外地项目与原创性项目的关系,将有关项目内容有机结合,保持项目的连贯性、有效性。

通过积极开展项目运作,努力实现以下四个方面的目标要求:一是在全省形成以“计生助福行动”为主题的项目系列体系。做到层层有项目,形成主题活动加系列项目的工作格局,促进计生助福行动深入开展二是打造计生助福项目的特色品牌。按照主题一致性和形式多样性相统一的原则,立足解难题、亮特色、出经验、树典型、创品牌,走主题性活动、特色化项目、品牌化建设的路子,精心打造一批精品项目和示范点,使活动多出务实的成果、管用的经验和可学的典型。三是建立计生助福项目长效推进机制。努力做到活动课题化设计、项目化运作、精细化管理、绩效化考评,使项目运作成为推进计生助福行动的重要而长效的工作方式。四是提高群众满意程度。把计生助福项目的各项任务要求做细做实做具体,一项一项地落到实处,进一步提升计划生育家庭生活质量和幸福指数及社会公众对人口计生工作的满意度,努力构建人本计生、和谐人口的工作局面。

(三)切实抓好计生助福项目的规范运作。一要科学确立项目。项目的设定要立足破解普遍性矛盾、落实全局性工作、探索前瞻性问题,坚持上级要求部署和走群众路线相结合,认真进行调查研究,通过召开座谈会、发放征求意见表、实地调查走访等多种形式,了解掌握工作中存在的问题,找准人口计生工作的难点、热点,掌握群众的切实需求,摸清底数,征求基层干部和群众的意见建议,广泛论证和进行可行性研究。在此基础上,按照确有创新、实际可行、好中选优和群众所需、计生所能的原则,科学选择和确定项目二要规范制作项目文本。项目文本的内容包括项目的名称,项目实施单位、负责人,实施时间,项目的背景、对象、目的、目标,项目的实施步骤、资金保障和评估等诸多内容。对每项内容都要结合实际,认真研究,周密计划,不出漏洞,保证文本的科学性、有效性和可操作性。三要规范组织实施。项目立项设定后,要成立由领导同志挂帅的专门项目组,负责项目实施工作。项目组要实行责任制,定人员、定责任、定时限、定要求,定奖惩,实行目标管理、责任推进、过程督导、绩效考核。要建立专门工作台帐,按项目文本的规定内容、时间步骤、推进方式、组织措施、预期目标,加强项目的跟踪管理。要加强跟踪调度,随时掌握项目实施进度和质量情况,及时分析和研究解决项目运作过程中存在的问题,进行具体指导和检查督办。对完成进度快、效果好的,要及时组织经验交流和推广;对项目实施进展缓慢、工作不力的,要责令限期整改,必要时可对项目主体和内容进行适当调整。四要认真评估验收。项目评估要按期中、期末或半年、年终两种方式进行。组成由领导干部、专业人员、群众代表组成的的评估小组,采取实地评审、问卷调查、民主测评等形式,按目标实现率、群众满意率、综合效益、经验可推广性等指标,对项目运作情况进行评估,作出评价,指出问题和建议。对完成阶段性目标的,阶段评估后,继续实施下一阶段;对确有难度、完成进度不理想或基层干部群众反映效果不好的,进行重点挂牌帮扶。对终了完结的项目,要及时进行结题验收,并出具项目验收报告。评估验收要坚持定量与定性相结合,既兼顾过程,又注重结果;既考虑共性,又兼顾个性,全面评价项目实施的综合效益。要注意看项目是否解决了一些实际问题,是否实现了预定目标,是否得到基层人民群众的好评。要在验收评估的基础上,认真做好项目总结工作,特别要认真总结项目实施获得的经验、典型案例和好的方法;查找项目实施过程中存在的问题和今后改进完善的途径。对好的典型案例、经验和方法要及时予以推广,充分发挥典型示范作用,推动面上工作开展。这次培训班上,我们对各市比较好的项目进行了汇总,便于大家交流,希望大家认真学习借鉴。同时,也希望对照培训班提出的要求找找差距和问题,采取措施加以改进,不断提高项目工作水平。

( 四)努力落实项目运作的保障措施。计生助福项目工作,涉及内容广泛,任务繁重。要保证工作顺利开展,必须落实好有关保障措施。一要落实组织保障。要成立项目领导协调小组,各级人口计生委、计生协“一把手”要亲自抓,搞好组织领导、业务指导和工作督导。要组成专门工作班子,实行责任制,明确项目工作人员的职责范围,分工负责,责任到人。要实行领导包靠项目工作法,并列入工作政绩考核和奖惩。要认真制定项目实施方案、时间进度表,严格按照实施方案扎实开展各项工作。要积极争取党委政府的支持,并当好党委政府的参谋助手,反映群众诉求,提出政策建议。要加强沟通协调,协调有关部门搞好配合,整合资源,互联互动互补,共同抓好工作。二是落实队伍保障。必须看到,当前我们对项目工作的思想认识水平、相关业务素质、工作能力与现实工作的要求还有较大差距,尽快提高我们自身的素质和工作能力是非常现实而紧迫的任务,这也就是我们这次培训的主要目的和意义。在座的既是项目实施的组织者、协调者,也是项目实施的责任人,在项目实施过程中负有指导、督促检查的责任,对项目实施效果的好坏具有直接的影响,我们一定要利用好这次难得的学习机会,努力学好相关知识,为开展好项目工作奠定坚实基础。大家回去后,要组织好相关人员的培训,提高项目管理人员工作水平和管理能力。要开展针对项目实施对象(目标群体)的培训,使其全面系统了解项目各项内容,充分调动其融入项目开展过程的积极性和主动性。三是落实经费保障。要采取多种形式,落实项目专项资金,确保项目资金需求。要以项目为载体,积极争取在各级财政设立更多的专题项目资金。要加强与各级部门的联系和协调,最大限度整合资源,积极争取项目和资金支持,共同搞好项目实施的各项工作。要加大宣传倡导力度,扎实推进项目实施各个环节的工作,努力实现项目的预期目标,树立本地开展项目工作的良好信誉和形象,以吸引各级各界向本地投放项目、投入资金。要加大各级人口关爱基金的募捐力度,探索在部分活动项目中实施企业有偿冠名的做法,争取募集更多的资金。   

三、认清形势,坚定信心,更加积极主动地做好协会工作

前不久,十二届全国人大一次会议批准通过了《国务院机构改革和职能转变方案》,其中,将卫生部的职责、国家人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合,组建国家卫生和计划生育委员会,这是党中央、国务院从加快建立社会主义市场经济体制,为全面建成小康社会提供制度保障的大局出发做出的一项重大决策,我们要坚决服从,完全拥护,进一步增强工作责任感和紧迫感,牢记计生协使命,扎实工作,推动计生协事业科学发展。

(一)正确认识机构改革的重大意义。国务院机构改革方案体现了新一代领导集体深化改革的决心和改革发展取向,符合时代发展的要求。国务院组建新的卫生和计划生育管理部门,不是简单的机构合并,而是整合服务民生资源、转变政府职能的重要体现。这有利于充分利用计划生育、卫生两个体系的资源,有利于提高政府工作的整体效能,并明确指出计生委和卫生部合并后,计划生育基本国策不会变、党政一把手负总责不会变、计划生育一票否决制不会变,从制度、机制上保证了计划生育工作只能加强,不会削弱。计生协作为群众团体之一,是党和政府联系育龄群众的桥梁和纽带,是协助政府统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展的生力军。中国计生协党组也明确提出四个不变:计生协会的群众团体性质不变;在加强和创新社会管理中的地位和作用不变;开展群众工作的方式方法不变;按照王刚会长提出的三个服务的工作定位和中国计生协一三四工作总体思路不变。因此,我们一定要正确认识和对待这次国务院机构改革,进一步明确工作方向,坚定信心,以更加积极有为的姿态做好计生协各项工作。

(二)高标准抓好当前计生协会各项工作。在当前形势下,各级计生协会必须做到人心不散、班子不乱、工作不断。要坚持人心不散,把精力凝聚到做好本职工作上来;坚持班子不乱,保证工作正常秩序;坚持工作不断,按照2013年全省人口计生工作要点和协会工作要点,扎扎实实抓好工作落实。要深入开展计生助福行动,深入贯彻落实东营会议精神,组织实施好主题活动和项目运作;扎实推进人口计生基层群众自治工作,充分发挥基层协会组织载体作用和会员骨干作用;继续开展群众性宣传教育活动,促进新型婚育文化建设;大力加强计生协组织建设,按照中国计生协要求,争取年底前,县(市、区)完成“参公”、“入序”和“三定”工作的比率要达到80%。总结推广菏泽、泰安等地的经验做法,切实解决好乡(镇、办)计生协组织断层问题,努力做到层层有人管事、有人干事、有钱办事、有章理事。

(三)进一步加强协会自身建设。新的形势和任务对协会工作提出了新的更高要求,各级计生协会干部要进一步加强学习锻炼,全面提升素质能力,切实加强自身建设,为做好新形势下的协会工作贡献力量。要有强烈的事业心和责任感,振奋精神,有所作为,做出成绩。要加强政治理论学习,努力提高认识问题、分析问题、解决问题的能力,时刻保持政治上的坚定性和思想上的纯洁性。要加强对协会业务知识的学习,努力做协会工作的行家里手。要善于学习和研究,通过对新时期计生工作和计生协会工作的性质、特点和规律的研究,探索新思路,提出新方法,解决新问题。要立足本职,真抓实干,做出成绩,推动人口计生工作和协会工作的深入发展。今年,各级计生协会工作者要在全省广泛开展“做幸福使者——手牵手、一对一帮扶救助计生特困家庭”活动,帮扶对象主要是失独家庭、独生子女伤残家庭和手术并发症患者。省、市、县、乡各级协会都要参与,以县乡为主,希望大家在活动中当先锋、做表率,以实际行动为计生困难家庭献爱心、做贡献,做一名合格的协会干部。

最后,预祝培训班圆满成功,预祝大家学有所成,在今后的工作中取得新的更大的成绩! 

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