领导介绍
友情链接
当前位置:首页 > 三十年探索与实践>生育关怀篇
开展以传授谋生技能为主的计生特困家庭帮扶救助
——关于计划生育特困家庭帮扶救助活动的总结与探讨
发布时间:2013-03-05 阅读次数:1387

临沭县计生协  刘德迎  高振华 

生育关怀始终是计划生育协会工作中的一个重要环节。对计划生育特殊困难家庭的帮扶救助活动是这一重要工作的重要部分。针对当前此项工作存在的问题,通过对历年来帮扶救助对象年龄、家庭类型、困难原因、劳动潜力等因素的横向比较,结合当前计划生育工作、和社会环境的改变,力求寻找更加有效的帮扶救助方案。

一、2007-2012年帮扶救助工作分析

(一)六年来帮扶救助活动概况

2007112012710期间,我县计划生育特殊困难家庭帮扶救助共开展7次,其中“元旦春节期间计划生育特殊困难家庭帮扶救助活动”6次,主要帮扶救助独生子女户中的独生子女父母或子女患有重大疾病、伤残或死亡,家庭特别困难的家庭,共计帮扶600人次,发放资金近60万元,户均发放资金1000元;“为了母亲的微笑”生育关怀帮扶1次,主要帮扶因丧偶、夫妻或子女患重大疾病、伤残失去劳动能力,致使家庭贫困的独生子女户、双女户,共计帮扶救助182名贫困母亲,发放资金54.5万元,人均发放资金3000元。

(二)帮扶救助活动分析

六年来,我县计划生育特殊困难家庭帮扶救助活动累计帮扶救助782户。

1、受帮扶救助对象群体分析

1)家庭性质分析

①在这782户计划生育特殊困难家庭中,独生子女户714户,占总数的91.3%,双女户68户,仅占总数的8.7%

②子女死亡家庭113户、占总数的14.5%,子女患重大疾病或伤残的276户、占总数的35.3%,子女父母一方或双方死亡的97户、占总数的12.4%,子女父母患重大疾病或伤残的296户、占总数的37.8%

2)年龄分析

在计划生育特困家庭帮扶救助活动中,年龄在60岁以上的约占50%,年龄在50岁至60岁之间的约占30%,年龄在40岁至50岁的约占15,年龄在30岁至40岁之间的占约3%左右,年龄低于30周岁的约占2%

2、受帮扶救助对象个例分析

1)受帮扶救助对象相对固定

7次帮扶救助人群中,除每年增加名额导致有新增加人员外,原有名额基本上分配给了固定的一部分人,即他们每年都能享受到特困救助。

2)受助人群老龄化

在所有受助者中,年龄在50岁以上的占80%,中年人仅占18%,青年人仅占2%。显示出老龄化的趋势。造成这种现象的可能是以下原因:第一,随着年龄的增长,人体的各项机能退化,身体健康水平下降,容易出现伤病。第二、这部分人群缺乏合适的谋生技能,生活收入有限。第三、家庭抗风险能力差,一旦发生家人伤、病、残现象,家庭经济容易崩溃。第四、在实际操作中,年龄大的人群容易被人关注,获得同情。这样就产生了年老者享受政策,年轻者则难以受到关注。

3)家庭类型与申请原因分析

在实际操作中发现,独生子女家庭比双女户家庭更加容易因子女死亡、伤残而申请救助;双女户家庭责易因子女父母伤、病、残导致家庭生活困难而申请救助。

4)生育关怀政策重叠

在已接受帮扶救助的家庭中,独生子女母亲年龄在49周岁以上,因独生子女伤、病、残或死亡而受到帮扶救助的,同时享受着山东省计划生育家庭特别扶助政策。年龄在60周岁以上的同时享受着山东省农村部分计划生育家庭奖励扶助。

(三)帮扶救助活动的成绩及存在的问题

1、取得的成绩

多年来,计划生育特困家庭帮扶救助活动的持续开展,有力的促进了国家计划生育政策的实施,在全社会营造了遵守计划生育光荣的良好氛围。通过领导干部到村入户亲切走访、温馨慰问,使计划生育困难家庭政治上有地位,经济上得实惠,精神上受抚慰,致富上有方向,基层困难计划生育干部得到关怀的活动目标得以实现,在群众中起到了很好的宣传带动作用。

2、存在的问题

1)可用资金匮乏,帮扶救助资金额有限。用于开展计划生育特困家庭帮扶救助活动的资金主要来源于社会各界捐款和政府财政补贴。社会募捐渠道始终比较狭窄,经历红十字会公益募捐的信任危机后,这条渠道更加后继无力。这导致计生系统工作人员成为募集资金的主体人群,政府财政补贴成为活动资金主要来源。在开展活动中,由于资金量有限,发放到户中的资金也极为有限,平均在500-1000元的水平上。这些钱对于困难户度过年关很有帮助,但是对于他们用于摆脱贫困的起始资金却远远不够。同时,由于资金有限也导致了帮扶救助人数有限,覆盖面不足。

2)帮扶对象年龄段相对较大,人员相对固定。在所有帮扶对象中,年龄在50岁以上的占80%。这一年龄段的特困计生家庭同时享受着其他的计生优抚政策和社会保障政策。年龄小的特困家庭则处于“无人问津”的状态。在已帮扶救助对象中,除新增名额及已死亡对象外,原有的帮扶救助对象很少发生变动。这一方面反映了,基层计生特困家庭改善当前生活困境乏力,也同样体现了帮扶救助活动缺乏新动力。帮扶对象的相对固定一方面有利于在基层宣传计生政策的优越性,但另一方面也不利于扩大计生政策在基层的宣传扩大,即每年都是那么些人得到政府帮扶救助,周围相似情况的计生家庭因难以受到关注而产生不公平心理。

3)帮扶救助覆盖面较窄,帮扶救助方式相对单一。由于资金有限,又要照顾到帮扶资金的充分利用,导致每年可以开展的帮扶救助对象名额有限。这进一步导致了帮扶救助覆盖面的狭窄。截止目前,我县的帮扶救助活动覆盖行政村已达到50%,自然村覆盖率仅能达到30%。这样的低覆盖率难以实现深入广大基层的宣传效果。另外,开展计划生育特困家庭帮扶救助活动主要依赖于发放帮扶救助金。发放有限的资金并不能从根本上解决他们贫困的生活困境。

二、下步工作探讨

针对目前计划生育特困家庭帮扶救助活动所取得的成绩和存在的问题,我们应该在总结经验的基础上,更加积极的探索新的、更加可行的帮扶救助方式、方法。

(一)提高领导重视程度

领导重视是搞好搞好此项工作的关键点。只有领导重视本项工作,充分认识到本项工作对于整个计生工作,乃至社会精神文明建设的重要意义,才能够有效克服人力、物力的局限,才能够扩大宣传力度、才能够保障本项工作的坚实开展。我县县委、县政府始终高度重视本项工作,有力的保障了工作的开展。面对工作存在的问题和面临的新挑战,进一步提高领导重视程度,成为深入开展计生特困家庭帮扶救助、帮助计生特困家庭脱贫致富,创建计生幸福家庭的关键环节。

(二)扩大资金渠道

积极扩大资金募集渠道,增加可支配资金。计划生育不仅仅是政府的事情,更是社会的事情,帮扶救助资金更不应单方面的依靠计生系统工作人员募集和政府财政补贴。针对当前社会募集动力不足,我们应该积极开拓企业募捐。要开拓企业募捐,一方面要积极发挥计划生育协会作为社会性团体的优越性,多多与企业形成联合,开拓企业募集渠道;另一方面要积极对企业家进行计生宣传,发动他们对计生公益事业捐款。

(三)改善当前帮扶救助格局

改善当前帮扶救助结构,提高群众致富增收能力。单纯的资金帮扶救助仅能解一时困境。我们应该积极探索传授技术、帮助寻求工作岗位、积极介绍再岗培训、组织计划生育家庭脱贫致富协会等方式,来帮助计生困难家庭走出困境。在帮扶救助的特困家庭中,年龄较大的特别多,他们的劳动能力不如年轻人,但是基本的手工业工作还是可以进行的。他们的子女正直壮年,完全可以通过传授他们生存技能来实现家庭脱贫致富;正处在青壮年、中年的被帮扶救助对象,他们或是他们的家属同样可以通过接受生存技能的学习、工作岗位的稳定来改变当前的生活困境;年幼的被帮扶救助对象可以通过向其监护人传授生活技能来改变当前的生活困境。

(四)注重部门联合

要突破当前帮扶救助形式单一的不足,就需要全县上下加强组织领导,各部门联合形成合力。从政策优惠、岗位优先、培训优先、技术支持等方面入手,整合各类资源,有针对性的帮扶救助计生困难家庭改善当前生活困境,开拓致富增收新渠道。

(五)优化政策导向

打破帮扶对象相对固定、重复享受计生优惠政策格局,使更多的计划生育家庭感受到党和政府的温暖、计划生育政策的好处。只有受实惠面广了才能增加政策宣传力度,当前帮扶救助人员相对固定的形势不利于扩大宣传树立榜样。

网站声明| 隐私保护| 联系我们| 访问统计