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实施生育关怀行动的实践与思考
发布时间:2013-03-05 阅读次数:1262

 东平县计生协  解培臣 

东平县自2006年开展生育关怀行动工作以来,始终坚持以人为本,统筹规划,不断探索新的工作思路和工作方法,以关怀计划生育困难家庭、关怀育龄群众生殖健康、关怀独生子女、关怀女孩健康成长、关怀基层计划生育工作者五项内容为重点,结合利益导向机制建设,大力推进生育关怀工作的有效开展,基本实现了计划生育管理与生育关怀行动的良性互动,走出了具有东平特色的生育关怀之路,生育关怀救助工作取得了初步成效,并由此引发了一些探索与思考。

一、计划生育贫困家庭现状及致贫的主要原因

通过基线调查和统计数据推算,实行计划生育以来,全县共计少生3435万人,这为全县社会经济发展和人民生活水平的提高发挥了巨大作用。计划生育基本国策的实施,带来巨大的社会经济效益,对消除贫困的作用是明显的,从人口资源、环境协调发展层面,降低了人口过度增长造成的因需求旺盛、供应短缺而导致的社会整体性的贫困趋势。实行计划生育的家庭,绝大部分因少生孩子而减轻了家庭生活的负担,生活水平逐年提高,有一些农村计划生育家庭在政府各种优惠政策的扶持下,因少生孩子而富裕起来。但另一方面,在广大农村地区,由于系列社会保障条件还相对缺位,有实行计划生育的一少部分家庭,为此承受了一定的风险及代价,这部分家庭的生活成本加大、发展潜能减弱,随着时间的推移,家庭生活的贫困现状逐渐显现出来。

1、农村计划生育贫困家庭所占的比例。据统计,到2011年底,全县农村总户数15.98万户,其中计划生育“三户”家庭10.88万户(双女户14574户、独子户63074户、独女户31227户),占农村总户数的68.12%。在计划生育“三户”家庭中,低于人均收入水平的户数为4170户,占计划生育“三户”家庭的3.83%。这部分贫困家庭,即是生育关怀工作的重点施救对象。

2、计生困难家庭致贫的主要原因。在社会保障条件还相对不健全的广大农村地区,计划生育贫困家庭的存在是客观的,他们面临的风险也是客观的,他们面临的最大困难是家庭经济来源问题和疾病健康问题,其致贫的原因也同样有其共性。

1)家庭劳动力减少、收入减缓、贫困显现并延续。由于承包土地不足和土地贫瘠、劳力不足、或家庭成员缺乏自救能力、缺乏创收和致富能力、缺乏劳动技能等造成家庭没有收入或家庭收入极为有限,生活十分困难。

上世纪80年代前后,计划生育家庭在实施节育措施的初期,由于夫妇双方正值人生强壮阶段,子女少,节省了养育子女的费用,同时也让这批年轻的父母有更多的精力投入生产劳动,家庭经济曾一度优于多子女家庭。随着时间的推移,他们的生产劳动能力逐渐下降,一些人开始出现难以应对农村繁重的体力劳动,同时又缺乏一技之长,也从外出务工人群中淘汰出来。此时,他们的子女也开始步入婚育阶段,一些独生子女家庭特别是独女家庭劳动力缺乏的问题开始出现,经济下滑的趋势日渐明显,生活中的困难逐步加大。

2)疾病、健康问题导致贫困。农村计生家庭中父母一方或双方长期有病的特困家庭,由于治病开支大,收入低,致使这部分家庭处于极度贫困之中,健康问题是计划生育家庭导致贫困的主要原因。独生子女双亲或单亲死亡家庭,在计划生育困难家庭中,占有相当高的比例。

3)独生子女意外伤残、重病、死亡而失去家庭支柱,影响其家庭生活质量。农村独生子女意外伤残死亡,不仅给家庭造成重大经济损失,而且给家庭带来致命打击,其父母往往痛不欲生,有的出现了严重的心理障碍,甚至精神异常,给家庭和社会带来了沉重的负担。这部分家庭已无生育能力,有收养意愿夫妇较多,但在精力上、经济上都难以承受养育的重负,空巢成了无奈的选择。

4)养老负担逐年加重。在广大农村,家庭养老发挥着重要作用,从养老的角度看,少子女家庭与多子女家庭的养老经济供养能力的差别,受限于当时当地的经济条件,独生子女家庭和多子女家庭比较,其养儿防老的保障水平,在多数情况下也相对更低一些。在经济发展相对落后的农村地区,其家庭承担着更多的赡养老人的经济职能,家庭人口规模过小,常常影响家庭的抗风险能力,因此易于陷入贫困。

二、全社会共同关注、共同参与的生育关怀长效工作机制正在形成

计生家庭在执行计划生育基本国策中做出了重要贡献,他们积极响应党和国家的号召实行计划生育,牺牲了部分个人利益,他们中的部分家庭由于上述种种原因,而今面临生产生活中的种种困难,特别是计划生育特困家庭更是面对经济和生活的双重压力,因此党、政府及全社会应当对他们实施关爱和救助。

东平自开展生育关怀行动以来,从领导到部门对这项工作高度重视,经过多年来的实践,逐步形成了以计划生育五关怀内容为重点的长效工作机制。

1、领导重视,部门参与

各级政府都把开展生育关怀行动作为一项重要工作来抓,近几年,县委、县政府多次出台关于在全县开展生育关怀行动的意见或方案,并配套下发一系列关于对计生困难家庭的各项优惠政策和规定,同时对一些职能部门提出了具体明确要求,将生育关怀行动工作开展情况,纳入各级各部门的人口计生工作职责范围和年终考核中,并纳入全县经济社会发展的总体规划,平时加强调度和督导,采取多种措施,确保针对计划生育家庭的各种奖励、优惠、救助政策落到实处。

县计生协会充分发挥自身人多面广、上通下联、善于沟通的优势,与各部门多联系、勤沟通,及时了解工作进展,保证各单位各部门优惠、倾斜政策及时到位。同时从计生困难家庭的生育、生产、生活热点难点问题入手,为其在优先提供小额贷款、优选择致富项目、科技扶持、子女就业、职能培训、申办执照等方面提供帮助。

2、出台政策,多方面优惠

一是依法落实独生子女奖励、优先、优惠政策。县委、县政府出台文件明确规定,农村独生子女父母奖励费一律由财政解决。符合二孩生育政策自愿报名终生只要一个孩子的家庭,除给予5000元的奖励外,享受双倍的独生子女父母奖励费,近年来全县有近千个一女孩家庭领取了《独生子女父母光荣证》。对城镇困难企业、离下岗职工、无业人员独生子女父母奖励费,县财政每年都拨出专款予以兑现,全县独生子女父母奖励费落实率达到100%,企业独生子女父母退休时30%的一次性补助全部兑现。严格落实农村独生子女中考加分10分的政策,自实行这项优惠政策以来,全县近10000名农村独生子女享受了加分奖励。各乡镇在土地流转、宅基地划分等关系群众切身利益的工作中,制定一系列有利于计划生育家庭特别是特困家庭的政策措施,真正让实行计划生育的家庭得到实惠。

二是全面落实奖励扶助和特别扶助制度。自实行奖扶特扶政策以来,严格按照程序,审核、公示、确定奖扶和特扶对象,截止2012年上半年,向3177名农村计划生育家庭奖励扶助对象和207名计划生育家庭特别扶助对象发放了奖扶金和特扶金449万多元,这极大的缓解了部分计生困难家庭的经济困难和生活压力。

三是利用人口关爱基金,对计生困难家庭实施救助。东平在原计划生育公益金的基础上设立了人口关爱基金,先后救助了1988个计划生育困难家庭和263名生活困难或遭遇不幸的基层计生干部,先后发放人口关爱基金58.8万元。民政部门把计生贫困家庭作为重点救助对象,2006年以来向2877户计划生育家庭发放救助金或救助品69.6万元。近年来,14个乡镇(街道办)每年春节期间开展对计划生育户的慰问活动,对3203个计生家庭发放慰问金和慰问品共计69.98万元。

四是持续开展关爱女孩行动。县计生局、计生协会、教育局、妇联每年联合开展“关爱女孩进校园”、“关爱女孩——春蕾行动”活动,对贫困计生家庭实施救助,累计为460名面临失学的女孩发放救助金或学习用品15.6万元。

三、生育关怀行动当前面临的主要问题及对策

生育关怀行动是一项综合性的社会系统工程,需要政府、部门及全社会的共同参与,同时它又是一项长期艰巨的任务,不可能在短时间内得到彻底解决。东平生育关怀工作的开展也是如此,经过多年努力,虽然取得了很大成效,但也面临诸多问题,有待解决。

1、部分职能部门和个人认识不到位。生育关怀行动已开展多年,但仍有部分单位或个人思想上存有事不关已的想法,总认为对计生困难家庭的关爱救助是政府和计生部门的事,生育关怀工作一旦涉及到本单位,特别是需要资金投入时,工作缺乏主动性,被动应付,导致该项工作在部分单位进展缓慢,影响了生育关怀行动的正常开展。今后工作中,除了对生育关怀行动加大宣传报导外,要在工作措施及督查制度上加大力度,健全完善督查通报制度,把职能部门生育关怀工作进展情况纳入整体工作考核,定期奖惩。

2、生育关怀资金筹措机制有待完善。生育关怀行动资金以“政府投入为主体,社会募捐为补充”。当前社会募捐资金严重不足,资金募集渠道不畅,募集方式滞后,资金缺口较大,无法为计生家庭长期受益提供有力保障。只有在新形势下,积极探索建立长期稳定增长的政府财政投入制度,同时整合部门政策的社会资源,进一步拓宽资金筹措渠道,争取更多资金支持,才能保障生育关怀行动的长期健康运行。

3、对计生贫困家庭的救助方式应与时俱进,力求突破。长期以来对计生困难家庭救助,多限于资金或生活物品救助,其方式过度单一,忽略了被救助对象自身抵御风险能力的培养和生活技能的学习,使部分困难家庭产生了“等、靠、要”的想法,严重背离了生育关怀行动初衷,为改变上述情况,今后将在项目救助、技能培训上力求有所突破。将采取走出去、请进来的办法,多学习参照外地的经验和做法,把东平的生育关怀工作做的更好。

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