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强化“三个结合”实现群众自治与协会工作良性互动
发布时间:2013-03-03 阅读次数:1396

 

胜利石油管理局桩西采油厂  王秀凤  胡宏秀

 

当前,人口和计划生育工作处于稳定低生育水平、统筹解决人口问题的阶段。作为国有特大型企业的胜利油田为国分忧担责,计生工作任重而道远。认真分析油田计生的形势特点,把握工作规律, 通过引导群众参与,充分打牢群众基础;通过健全机制丰富内容,进一步发挥协会作用,强化三个结合加强计划生育群众自治与协会工作的良性互动,有针对性地增强人口与计划生育工作实效,是油田人口与计划生育工作面临的重要课题。

一、油田计划生育工作的现状和特点

胜利油田具有机构设置多元化,点多、面广、线长的特点,地跨东营、滨州、德州、济南、潍坊、淄博、烟台和青岛8个地市,有的二、三级单位横跨多个县区和乡镇街道。油田已婚育龄妇女10余万人,其中非在职3万多人,有协解人员、家属、挂靠户9.6万多人,流动人口8000多人。近年来,受市场经济大潮和用工制度改革的影响以及周边地市多元化婚育观念的冲击,油田计划生育工作呈现出以下管理特点:

一是低生育水平存在反弹风险。油田早些年就已经进入了低生育水平时期,但由于人口结构的原因,第一批独生子女已经步入婚育年龄,他们之间结婚,政策允许生育二胎;离婚率逐年上升,再婚生育量只增不减;《人口与计划生育法》、《婚姻登记条例》等法律法规颁布实施后,结婚年龄、生育年龄相对放宽;部分地方的管理尺度宽泛,女性结婚生育年龄比油田员工长期形成的晚婚晚育观念提前2-4岁,其户口迁入后,负面冲击了员工的婚育观,以上方面导致油田人口自然增长数量仍继续增加。

二是员工对生育政策普遍关注。随着员工生活水平的提高,人们更加关注生育政策的变化。部分渠道时常传出二胎生育政策即将放开的流言,以及关于调整现行生育政策提案等传闻,都在队伍中产生过热议,咨询二胎政策的员工越来越多。这恰恰证明了人口计生工作是涉及千家万户的国策,是人们关注和议论的焦点问题。引起群众的误解,说明有的媒体在导向上有一定偏差,但同时也说明了,部分群众的生育愿望依然比较强烈,我们在政策宣传和利益导向上还有大量工作可做。

三是群众自治工作存在空间和潜力。油田工作区域、地域跨度广、人口数量大、结构复杂多变,特别是近几年,城乡界限逐步打破,油田员工、无业子女或其他人员与外来、外地人口婚育情况迅速增多,需要及时有效获取大量育龄人群信息。而油田基层队伍管理相对集中,员工之间信息能够充分交流,计生管理网络直达四级。工作中,通过逐级建立计生协会网络、层层签订人口与计划生育目标管理责任书,形成目标同向、责任同担、措施同步的工作格局,做到人人有责任,层层有压力,能够调动广大职工参与计划生育群众自治的积极性,群众自治工作存在空间和潜力。

四是协会工作面临新的问题和难点。油田计生协会目前仍是行政管理为主、育龄群众参与的工作模式,部分婚育政策和制度的改革与油田队伍多元化的管理现状存在矛盾,协会机构管理服务权限弱化;特别是流动人口和人户分离现象日趋严重,他们的管理容易造成协会组织不知情的被动状态。另一方面,油田专业化的重组和职能部门的合并,造成一人多岗、一人多职,计划生育岗位人员的减少和工作量的增加凸显矛盾。

二、实现计划生育群众自治与协会工作良性互动的意义

人口计生工作面对千家万户,从本质上讲就是基层群众工作,因此需要基层群众的积极支持和广泛参与。另一方面,计生协会作为群众团体,在开展计生工作中,具有无可比拟的优势。因此,实现计划生育群众自治与协会工作良性互动,具有十分重要的现实意义。

(一)有利于保障群众在人口和计划生育方面的主体地位和主人意识。扎实稳妥地开展人口计生基层群众自治工作,体现了更加重视群众的参与,更加重视群众的意愿,更加重视对群众的服务和关怀,有利于保障群众在人口和计划生育方面的主体地位和主人意识,能够有效地激发群众的参与热情,并通过广大群众的自我管理、自我教育、自我服务,使计划生育成为广大人民群众的自觉行动,使人民群众成为计划生育的主人,使基层的计划生育工作得以统筹解决,有利于营造管理有序、服务完善、文明祥和的社会氛围,有利于促进油田和谐、实现国家长治久安。

(二)有利于夯实基础,积极推进计划生育工作重心下移。计划生育管理服务内容涵盖面广,服务水平要求高,仅靠基层计生宣传员的努力难以满足育龄群众的服务需求。计划生育协会是人口计生基层群众自治的重要组织依托,协会会员是基层群众自治的骨干力量。“群众的力量在于组织”。近些年来油田计生工作的实践也表明,充分发挥计划生育协会人才资源、组织网络、贴近群众等方面的优势以及协会会员的骨干、带头作用,把广大群众组织起来,实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督,不仅能增强协会自身的凝聚力,而且也是提高基层群众自治能力的有效途径,能够积极推进计划生育工作重心下移。

(三)有利于计生协会工作思路转型。新时期,职工群众对计划生育工作的要求发生了新的变化,迫切需要各级计生协会把工作思路从管理型转向服务型。随着社会的进步和生活水平的日益提高,职工不再企盼多生,而是希望生好、育好子女,希望享受良好的节育和保健服务。实现计划生育群众自治与协会工作良性互动,就能够及时在互动中掌握群众需求,从而促进协会工作找准新定位,确定新思路,在优质服务上下功夫,寓管理于服务之中,适应职工的需求。

三、强化三个结合,实现计划生育群众自治与协会工作良性互动

近年来,通过理清计划生育群众自治与协会工作关系,加强了对实现计划生育群众自治与协会工作良性互动的认识,结合本单位的计生工作实际,我们在工作中做到三个结合,促进了计划生育工作的全面和谐开展。

(一)机制建设与责任落实相结合。加强基层人口计生工作的机制建设,是打牢计生工作基础的重要举措。针对基层协会人员调动变动情况,我们及时规范健全了计生协会机构,建立了以党政一把手任会长、各成员部门及三级党政领导为理事的计生工作协会网络机构;组织各三、四级单位分别成立了计生工作领导小组,严格落实各级各部门在人口计生工作中的责任,做到人人有责任,层层有压力。实行人口和计划生育目标管理责任制,组织签订二级与三级、三级与四级的计划生育目标管理责任书,并分别与所有育龄妇女、职工无业配偶、租赁职工房屋人员等不同人群的计划生育责任书,形成目标同向、责任同担、措施同步的工作格局。坚持党政“一把手”亲自抓、负总责,分管领导具体抓、促落实,将人口计生工作列入重要议事日程,落实每月一次的计生工作例会制度,在开展年度计生工作总结和规划的基础上,组织计生协会成员深入开展专题调研,充分听取职工群众对计生服务的要求和建议,将计生工作的宣传、管理、服务等内容进行了项目细化和周期量化,促进计生工作日常开展组织有序、管理有章、服务有效,形成了上下互动、左右联通、制度规范、责任明晰、管理科学的长效机制。目标明确、责任明晰的管理格局,有效增强了群众参与自治的主动性。

(二)群众性宣传教育与基层文化建设相结合。在基层,让职工群众熟悉和掌握计生法律法规和现行生育政策、奖惩政策和技术服务政策,让育龄群众充分行使自己的生育权,依法生育,需要把宣传教育放在人口和计划生育工作的首位。在宣传的方式方法上,我们结合单位实际和特点,与基层班组文化建设相结合,既有可集中宣传的计生宣教室,又有班组灵活的计生课堂,做到既方便宣传、又讲求实效。由于部分职工工作是倒班制,职工不能天天碰头,各基层单位的计生协会就把“讲台”搬进了班组,经常组织开展“计生知识大家讲”活动,让每一位职工都能学习到最新的计生政策和保健知识。职工经常把自己的育儿心得和健康知识拿到“讲台上”交流和分享,既增进了感情,又扩大了知识面。我们还在每个基层单位设立了计生报刊架,摆放《人口导报》、《人生》等报刊杂志,使广大职工在工作的缝隙中更加方便快捷地学习到相关知识。在宣传内容上,我们抓住三八妇女节、5·29协会纪念日、7·11世界人口日等重大节日宣传时机,重点宣传政策法规和传播科普知识,每年印发“女性健康”、“业务政策” 、“避孕节育” 、“生殖健康”等知识传单4000余份,收到了较好的宣传效果,有效增强了群众自我教育、自我管理的积极性。

(三)日常管理与特色服务相结合。计划生育工作是一项涉及千家万户的工作,广大育龄群众是计划生育工作的主体。从新生儿落户、申请独生子女父母光荣证到二胎申请、独生子女父母一次性养老补助金申请以及转迁户口、子女招工、办理房产登记等一系列业务流程都需要计生部门的严格审核和把关。因此,计生协会抓好日常管理与服务是人口和计划生育工作的主旋律,要从满足不同群体的不同需求出发来提供多元化的优质服务。我们强化服务大局和宣传教育意识,将活动触角延伸到基层、班组和职工家庭,在基层建立多个服务小组,定期整理健康生活、生殖保健、优生优育、青少年心理健康以及亲子关系等内容,利用宣传单、黑板报等形式做好宣教工作;利用“温馨对话卡”开展需求调查,为不同群体提供咨询服务;为进行婚前报告的青年职工制作并发放“新婚致禧卡”,宣传新婚服务内容;为计划内怀孕的女工制作并发放“好孕祝福卡”,宣传《生育证》办理等服务内容;为新生儿家庭发放“温馨道贺卡”,为新生儿落户等进行服务指南;不定期组织“手牵手”志愿者服务,探望孕期女工、无业配偶、产假女工及老职工等,及时解答不同群体关心的计生问题并提供各种关爱服务,有效促进了协会日常工作和特色服务。

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