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深化村民自治推行合同化管理是有效解决基层人口计生工作难的有效途径
发布时间:2013-03-01 阅读次数:1370

枣庄市峄城区计生协孙毅  楮庆锦

 

随着改革开放的深入,国家法律法规逐渐健全,流动人口数量增加,人民群众的维权意识增强,部分群众的生育观念与国家生育政策之间存有较大差距,致使农村计划生育工作出现了早婚早育难控制、节育措施难落实、外出躲生难追回、流动人口难管理、孕情查体难到位等现象。近年来,枣庄市人口计生委提出了“深化村民自治、推行‘六化’机制”的工作机制,充分发挥基层计生协会的作用,大力推行计划生育合同化管理,成为新形势下基层群众计划生育自治的有效途径,计划生育工作得到了健康持续发展。

一、计划生育合同化管理在村民自治中的重要作用

(一)计划生育合同化管理是加快基层依法管理的有效措施

随着国家法制的逐步健全,《人口与计划生育法》的颁布实施,标志着计生工作由行政推动向法治化管理的根本转变,依法行政工作的开展使我们在过去计生工作中一些熟悉有效的方法和措施逐渐弱化,强硬的行政管理已经退出历史舞台。推行计划生育合同化管理,既填补了法律法规的部分空白,又为基层群众计划生育自治提供了有效措施,有利于推进计划生育工作的自治、自主、自觉进程。实现了基层计划生育工作由人治到法治的转变。

(二)计划生育合同化管理是加强基层基础工作的有效途径

通过《计划生育合同》的签订,可以使村干部进一步明白自己担负的责任、权利和义务,认识到计划生育工作是“份内事”,做不好就是违约,就要受到处罚。因而,推动村级计划生育工作由主要依靠乡镇、被动应付变为主动自觉落实、真抓实干,真正实现计划生育工作重心下移,解决村级计划生育“断层”难题,形成“依法建制、以制治村、政务公开、民主管理”的良好局面。

(三)计划生育合同化管理是维护公民合法权益的有效手段

计划生育合同的具体条款,本质上就是计划生育方针政策、法律法规在当地的具体化。合同在约束双方必须自觉履约的同时,也约束管理方必须对育龄群众开展宣传教育,提供生殖健康、优生优育、孕产及术前术后指导,保障奖励优惠、扶助政策落实和节育措施的知情选择,从法律的角度保证了育龄群众的合法权益。同时,整个合同的签订过程,也是宣传、引导、教育群众的过程,是民主参与、民主决策、民主监督、民主管理的过程。整个过程育龄群众参与其中,也使他们进一步增强了民主意识和法律意识,使他们知道自己在计划生育工作中的权利和义务,更利于保护自己的合法权益。在某种意义上讲,计划生育合同也成为育龄群众保护自己合法权益的有效手段。

二、“六化”机制是解决村民自治难题的有效途径

农村是计划生育工作的重点和难点。作为“天下第一难”的人口和计划生育工作,主要体现在:村级管理有“断层”、镇(街)包办代替、村两委与育龄群众权利与义务不对等、管理措施难落实、群众参与度不够、缺乏民主管理监督和制约机制、奖罚不分明等。推行计划生育合同化管理,已经成为农村、特别是经济欠发达地区计划生育村民自治的有效途径。在推行计划生育合同化管理的过程中,峄城区结合实际,采取有效举措,认真落实枣庄市人口计生委提出的“六化”工作机制,取得了明显成效。

(一)加强领导。峄城区委、区政府把计划生育村民自治工作作为计生工作抓基层,打基础的重头戏。20107月下发了《关于全面规范深化计划生育村民自治工作的实施意见》,进一步明确了指导思想、工作原则、任务要求和保障措施,提出了全区要紧紧围绕“六化”运行机制工作要求,全民推进村民自治,真正形成“两委负总责,协会当骨干、家庭为中心、群众做主人”的村民自治工作局面。区委书记等区委主要领导亲临基层第一线,把村民自治工作作为重要督查调研内容,进一步了解情况,听取意见,帮助解决问题。

(二)广泛宣传。为使计划生育村民自治工作得到顺利推行,峄城区充分利用电台、电视台、《峄城通讯》、发放明白纸、计划生育文艺表演等方式,广泛宣传计划生育村民自治章程、村规民约、计划生育政策法规,倡导科学、文明、进步的婚育新观念,营造计划生育村民自治浓厚氛围。2010年,全区共投入40多万元,共印发各种宣传明白纸20多种110万多份,制作计生宣传长廊586个,组织文艺演出320多场次。

(三)健全队伍。一是成立以村党支部书记任组长,选配一名有能力、事业心强的育龄妇女任村计生专职主任、村两委为成员的计划生育村民自治工作领导小组。2010年,全区342个行政村,更换村支部书记98名,重新选聘竞聘村计生专职主任186名。二是按片划分管理,推选育龄妇女自管小组长18683人。三是建立计划生育协会组织。目前,全区共成立基层协会组织588个,会员小组9846个,会员68521人。在全区形成了一个组织健全、有人管事、有人办事、层层有人抓的群众团体,为全面推行计划生育村民自治工作的顺利开展打下了坚实的基础。

(四)推行试点。通过试点推广法,形成一套指导性强、可操作性强的修订模式。选择“两委”班子强有力、计划生育基础扎实、协会组织健全、经济发展好的65个村,作为规范计划生育村民自治工作的首批试点。试点村在区计生协的指导下,组织有关人员修订完善《计划生育村民自治章程》,约定村委会和村民的权利和义务,把利益导向、晚婚晚育、查体服务、节育措施落实、孕情管理服务、流动人口管理服务、婚育新风、移风易俗等环节全部纳入到村民自治《章程》,广泛征求群众意见,召开村民大会或村民代表大会,表决通过。然后同有育龄群众的家庭签订《计划生育合同》,落实合同化管理,坚持奖惩兑现和责任追究。章程修订实现了切合自村实际,真同育龄群众签订,2010年全区有27万多人参与了章程修订,签订合同7 万份,签订率达99%20123月,全区342个行政村又重新修订村民自治章程,章程合同更加完善。

(五)推进移风易俗。一是充分发挥模范到头作用。充分发挥党员干部、村“五老”、计生协会会员的带头作用,带头倡树婚育新风,反对重男轻女、性别歧视、家庭暴力、男尊女卑等封建传统观念,树立“生男生女都一样,女儿也是传后人”的新观念。二是镇、村成立红白理事会。会长由计生协副会长担任,负责主持或协助办理村民婚礼、葬礼,提倡喜事新办、厚养薄葬,过程力求节俭文明。特别是在有女无儿家庭的葬礼上,提倡女儿一样可以为老人送终,改变过去旧传统。三是开展形式多样的宣传活动。在重大节日、活动期间,采取召开茶话会、文艺演出、运动会、评比表彰等方式,增强群众参与度、强化正确的舆论方向。

(六)利益引导。一是抓好政策衔接落实。建立完善部门政策与国策相对接、民生政策与计生政策相融合、普惠政策与计生优先优惠政策相协调的工作格局,确保在教育医疗、低保救助、村镇建设等方面优先惠及计生家庭。把各项法定奖励所需资金纳入财政预算、统筹保障,确保政策兑现到位、真正取信于民。2011年全区在利益导向资金上注入高达1140万元。二是注重村级利益导向体系建设。加大村级集体经济内部的利益导向力度,在集体收益分配、农村住房改造、新型合作医疗、农村养老保险、土地承包及其他待遇享受方面,提高计划生育家庭优先优惠、奖励补助标准,并纳入村民自治《章程》。三是坚持鼓励制约并举。加大违约责任追究力度,严格按照合同约定兑现奖惩,对出现违法生育、“两非”行为的,扣减或取消村级福利待遇。

三、运行“六化”工作机制的成效和体会

运行“六化”工作机制后,镇级:在计划生育问题上不再包办,主要发挥好指导、协调、监督的作用,2012年全区人口出生率为11.05‰,自然增长率为5.54‰;合法生育率为88.7%;出生人口性别比为115.2。村级:村党支部充分发挥了在计划生育村民自治中领导核心作用,村两委按要求开展好各项工作,变要我干为我要干,村级履行工作职责的自主性大大增强,对计生户来说变过去强制实行为自觉实行。

实践使我们深深体会到:推行计划生育合同化管理,实行计划生育村民自治,必须坚持健全一个既能管理又能服务的村级计生网络,特别是要选好协会会长、秘书长,建立起一支能管理、会服务的村级计生队伍;制定一个既合法又合村情的计划生育村规民约,和与合同化管理相配套的工作制度,形成村级“小立法”;签订一份既能约官又能约民的计划生育合同,并真正履行;创建一个既符合实际又易于操作的监督保障机制,真正做到指导到位、监督到位、投入到位、考核到位、奖惩到位;建立一个既温馨又能让群众受益的计划生育优质服务机制,优化村民自治合同化管理的环境。围绕“六化”工作机制,充分发挥基层计生协会的作用,提高群众的参与程度。只有这样,才能实现计划生育村民自治,进而实现人口与计划生育工作的自治、自主、自觉,推动人口与计划生育工作整体上水平。

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