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新时期加强计划生育协会组织建设刍议
发布时间:2013-03-05 阅读次数:2914

 

山东省计划生育协会19824月成立,经过30年的发展,由小到大、由弱到强,逐步成为拥有近10万个基层组织、900多万会员的全省最大的群众组织之一,成为协助党和政府动员广大人民群众落实计划生育基本国策,推动基层各项事业发展的重要力量。进一步加强计生协组织建设,对于团结带领广大会员群众落实好新时期计生协战略目标和任务,开创计生协工作新局面具有十分重要的意义。

一、加强计生协组织建设的必要性和重要意义

各级协会组织是计生协全部工作的基础和事业发展的基石,也是计生协服务广大计划生育群众依靠的力量。

(一)加强协会组织建设是加强和创新社会管理的客观要求。当前,中央就加强和改进社会管理作出了一系列工作部署,有力推进了社会管理改革创新。在新的形势下加强和创新社会管理,就是要进一步加强社会组织自身建设,增强社会服务能力。这就要求必须加强计生协组织建设,充分发挥计生协组织直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的独特优势,为维护社会和谐稳定发挥积极作用。

(二)加强协会组织建设是统筹解决人口问题的迫切需要。计生协会是在党委领导下协助政府动员广大群众促进人口发展、生殖健康、计划生育和家庭保健的群团组织,是党和政府联系广大育龄群众的桥梁和纽带。加强协会组织建设,是促进广大群众实现计划生育自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的根本保障,是稳定低生育水平,统筹解决人口问题的迫切需要。

(三)加强协会组织建设是服务广大计划生育群众的根本途径。长期以来,各级计生协组织坚持以服务广大计划生育群众为根本,积极帮助他们解决了许多实际困难和问题。随着经济社会发展,广大计划生育群众对物质和精神文化生活的需求也在不断提高。这就要求进一步加强计生协基层组织建设,为群众落实计划生育基本国策、树立新型婚育观念提供全方位服务,使计生协的优势和作用在服务计划生育群众中得到更好体现。

(四)加强协会组织建设是造就高素质干部队伍的重要举措。切实加强计生协会组织建设,进一步提高协会干部队伍的素质和能力建设,才能在群众实行计划生育自我教育中唱主角,在自我管理中当骨干,在自我服务中挑重担,在自我监督中起带头,在依法维权中当模范,充分发挥计生协会在服务人口计生工作中的生力军作用。

二、30年来计生协组织建设的成功经验与存在的不足

20067月中央发文,正式将中国计生协纳入我国21个群众组织的重要序列为标志,计划生育协会进入新的历史发展时期。30年来,各级协会在加强和改进自身建设实践中取得了显著成绩,积累了宝贵的经验,这些是协会今后工作必须坚持和发扬的,也是做好协会今后工作的基础。

(一)党政重视是计生协组织建设的根本保证。人口计生部门和计生协会都是为了做好人口和计划生育工作而成立的,而计生协更加有利于人口计划生育工作的长期可持续发展。1957227,毛泽东在最高国务会议第十一次(扩大)会议上讲话时指出:要提倡节育,要有计划地生育。政府可能要设一个部门,或者设一个节育委员会,作为政府的机关。人民团体也可以组织一个。自协会成立以来,党和国家领导人始终把计划生育协会视为协助政府动员广大群众参与计划生育工作的一种很好的组织形式,是开展计划生育工作的全国性群众团体。与毛主席最初组织人民团体的构想一脉相承。从协会1980年成立,到中央办公厅、国务院办公厅在1997年、2000年两次转发《中国计生协有关计生协工作的报告》,中央一直要求各级党委和政府要加强对计划生育协会工作的领导,支持计划生育协会按照群众团体的特点创造性地开展工作,到20067月中央发文,正式将中国计生协纳入我国21个群众组织的重要序列,逐步实现了真正意义上的人口计生工作“双轮驱动”,逐步形成了各级计生协工作健康发展的良好局面。因此,我们做协会工作的同志要增强工作的光荣感和责任感,要爱岗敬业,要始终站在党和政府领导下的群众团体的高度研究工作,开展工作,不辜负党和政府的要求和期望。

(二)坚持群众路线是计生协组织建设的基本方法。计生协是党和政府联系广大育龄群众的桥梁和纽带,是协助政府动员广大群众参与计划生育工作的群众组织。在基层组织建设上始终坚持在计划生育积极分子中发展会员、把协会建在村上、把工作做到户,做到人。把工作重点放在农村,放在基层,把组织建在乡村,建在城市街居、企业、集贸市场和流动人口聚居的地方。在五老和计划生育积极分子中发展会员,通过会员小组、会员联系户,形成多数人做少数人工作的局面。始终坚持发挥协会会员在计划生育工作中带头、宣传、服务、监督、交流等五个方面的职能作用,使协会真正成为群众在计划生育工作中自我教育、自我管理、自我服务的组织。始终注重把解决思想认识问题与解决群众生产、生活中的实际问题结合起来,在抓计生工作的同时,密切党群、干群关系。协会工作的方式方法,完全符合中央对加强社会管理、做好群众工作提出的新要求。

 (三)坚持服务大局是计生协组织建设的基本要求。围绕中心,服务大局,既是做好协会工作的成功经验,也是发挥计生协职能作用的重要原则。党和政府赋予协会的职能定位,决定了协会从成立以来,始终把组织群众、宣传群众、服务群众实行计划生育作为协会工作的主要任务。在新的历史时期,新的形势下,坚持以协助政府稳定低生育水平、防止出生人口反弹作为主攻方向,积极推进人口和计划生育基层群众自治工作,围绕计划生育避孕节育措施的落实,搞好群众自我教育、自我管理、自我服务,发动群众实行计划生育;结合修订村规民约,大力开展群众性宣传教育活动,积极推进新型婚育文化建设,促进群众婚育观念转变;围绕计划生育群众的需求,搞好资金筹措、项目带动、重点救助活动,努力帮助解决计划生育困难家庭在生产、生活等方面遇到的实际困难,通过为群众办好事、办实事联结人心,让更多的计划生育家庭感受到党和政府的温暖。

(四)建立调动社会各方面积极性的运行机制是计生协组织建设的强大动力。计生协作为群众性组织,不同如政府机关,必须根据自己的性质和特点,来研究和建立适应工作要求、密切联系群众、符合自身特点的组织机构和运行机制。根据协会章程,各级计生协组织机构由会员代表大会、理事会、常务理事会、名誉会长、会长、副会长、秘书长、办事机构组成。通过这个组织机构,调动一切社会积极因素,共同做好协会工作,这是计生协一种有效的运行机制。通过这个组织机构,积极开展横向联合、协作,逐步建立互联互补互动的工作机制,广泛争取政府部门和社会各界的支持。现任党政领导、部门理事单位领导、离退休老领导、计生委主要领导、计生协专职领导是这个组织机构的领导中坚力量。从全国、全省情况看,凡是计生协机构编制解决的好的地方,计生协活动开展的好的地方,都是充分发挥了他们的作用和影响力,共同推动做好工作。福建省协会工作开展很好,他们介绍的一条重要经验就是充分发挥老同志的作用。目前,福建省计生协有17位从正厅级以上领导职务退下来的老同志担任计生协会长和副会长,其中副省级的有3位,全省有1000多位县处级以上离退体老同志在计生协任职。福州市市长退下之后担任计生协会长,一年多的时间里就解决了“三定”问题,成立了福州市人口福利基金会,筹资3240万元。在解决协会机构编制等重要问题时,全国会议各典型发言单位无一例外地提到这一点。中国计生协前后四任会长都是党和国家领导人,省里是赵志浩老书记,对协会工作推动很大。

全省计生协会组织建设在各级党委、政府和人口计生部门的重视、关心、支持下,取得了重要进展,为计生协会开展工作提供了坚强的组织保障。但计生协会在组织建设方面也存在一些不足,主要有以下几点:一是市级计生协会机构建设发展不平衡。主要体现在“未落实”、“不统一”两个方面。全省17个市级计生协会还有7个未列入群团序列,10个未落实三定方案,1个未实行“参公”管理,机构建设发展不平衡。已经落实“三定”方案的7个市计生协会在内设机构、人员编制、领导职数设置等方面还不统一,差别较大。二是县、乡级计生协会争取落实“入序”、“参公”和“三定”工作的难度很大。除菏泽市所属八县一区计生协会落实“入序”、“三定”外,其他县级计生协会仍在积极争取过程中,但难度很大。尤其是“参公”问题,必须由省人事部门来批复。有些县(市、区)已将请示报人事部门,但就目前掌握的情况来看,还没有一个得到批复。三是县、乡级计生协会工作人员力量薄弱。普遍存在工作人员少、力量薄弱等问题,少数协会的组织涣散软弱、甚至有名无实;部分乡镇一级计生协会人员有“断层”现象,加之基层协会经费投入不足,协会工作人员工作积极性不高,在一定程度上影响了协会工作的正常开展。四是城市社区、非公有制企业和流动人口协会组织建设还有待进一步加强。尽管全省培养一些流动人口协会建设的典型,但“由点到面”形成规模不够,覆盖面不广,需要进一步研究新形势下城市社区、非公有制企业和流动人口协会组织建设的理论,着力推广莒县、山亭、成武等地的典型经验,使全省流动人口协会建会率达到90%以上。

三、新时期加强计生协组织建设的措施和要求

新的形势和任务对计生协组织建设提出了新的更高的要求,必须紧紧围绕科学发展这个主题,进一步开拓工作思路,创新工作方式,增强工作实效,不断提高计生协组织建设科学化水平。

(一)市县计生协按照“入序”、“参公”、“三定”的要求,在思想观念、工作定位、职能作用、工作机制和组织、制度、作风建设等方面,有新的转变、加强和提高。20129月份,王刚会长在全国计划生育基层组织建设座谈会上指出,要继续推进基层计生协纳入群团序列、人员参照公务员管理和“三定”工作,切实把计生协机构、编制、人员、经费落实到位,努力推动计生协工作特别是计生协组织建设工作不断取得新进展。王侠主任在讲话中指出,各级人口计生委党组、党委要定期研究计生协工作,加强工作指导,帮助解决计生协工作和发展中的重大问题;把计生协基层组织建设工作纳入目标管理责任制,列出明确的指标考核内容,并加大考核权重。这次会议在关键时刻推一下、促一把,省市县各级认真贯彻落实全国计划生育协会工作座谈会精神,有助于问题尽快更好解决。现在过半的市计生协都解决了,因此,已经具备很好的争取条件,各市人口计生委党组争取至关重要。

(二)乡级要正式成立计划生育协会机构,配备专人专职从事协会工作,至少配备1名在编人员担任专职副会长或秘书长,解决协会在乡级断层的问题。与村级协会和市县协会相比,乡镇协会是计生协组织建设的一个薄弱环节。从机构编制看,基本处于无正式机构、无编制、无专职人员的状态。协会工作通过计生办或计生服务站来完成,往往是计生办指定一名同志兼职。2000年农村税费改革,从那时就开始的新一轮乡镇机构改革还在进行中,改革有两条底线,严格控制财政供养人员规模,机构编制和乡镇实有人员“只减不增”。设置三五个综合性办公室,三五个综合性服务中心,任务统筹,人员统筹。在这个背景下,要解决乡级协会机构人员问题难度很大。但计划生育是乡镇机构改革、职能转移后加强的工作。临沂市委、市政府去年12月下发的《关于进一步加强全市人口和计划生育队伍建设的意见》,要求每个乡镇至少配备1名协会专职工作人员(专职副会长或秘书长)。菏泽市委、市政府两个办公室今年5月印发《关于加强计划生育协会工作的意见》,要求乡级计划生育协会会长由乡镇主要负责人兼任,明确1名副科级干部任专职副会长,配备2名以上工作人员专职从事计划生育协会工作,其中1名担任秘书长。一个县几百个村、上千个村,单纯靠县里抓不过来, 计划生育工作发展到今天,乡镇计生办起到了战斗堡垒作用。要充分发挥基层计生协作用,同样需要把乡级计生协组织建设好。各个市县都要积极争取成立机构,设定专人专职抓协会工作。

(三) 按照计生协《章程》,及时做好各级协会换届调整工作,促进计生协工作制度化、规范化建设。今明两年,是各级党政换届年,党政领导和相关部门单位分管领导调整面大。要按照协会《章程》及有关规定,及时进行换届调整,健全和完善各级计生协代表大会、理事会、常务理事会等制度。会长、名誉会长能争取到多重要人物就用多重要人物,乡镇村居首先要争取书记担任会长。现在多数地方分管县市区长担任协会会长,有的县会长是副书记,还有纪委书记、政法委书记。但有的县(市、区)由计生局副局长、局长担任会长,有的县、乡理事会、常务理事会组织制度不健全、不完善,不组织开展活动,有的地方甚至没有建立这种组织机构,有的地方多年不换届,甚至成立以来就没有换过届,导致这些地方协会工作效果大打折扣,难以形成影响力,也难以发挥应有作用。鉴于人口计生委、计生协同唱计划生育一台戏,需形成合力才能做好,因此,建议市县人口计生委主任(局长)兼任计生协第一副会长;市、县两级计生协常务副会长兼任人口计生委(局)党组副书记。市县两级计生协常务副会长按同级政府部门正职配备和管理。现在,我省近三分之一的市县采取这种模式,效果非常好。同时,加强各级计生协办事机构的执行力建设,上下联动,统一步调,提高效率,共同努力做好全省计生协工作。

 (四)以村两委换届为契机,结合突出问题的整改,抓好基层协会组织的调整、巩固、充实、提高工作。近几年,不少地方迁村并居集中居住,村级行政区划变动很大。例如德州市六成村庄合并,减少4980个建制村,新建3339个社区性组织,协会组织建设任务繁重。今年上半年,农村党支部、村委会换届工作已经结束,两委干部变动大,为保持协会工作连续性,需要对村协会进行调整充实。从全省情况看,协会工作发展还很不平衡,基层协会发挥作用好的还不占多数,还有一部分协会有名无实、不起作用,存有墙上协会、纸上协会等形式主义现象。要真正把城乡基层计划生育协会全面整顿建设好,使其发挥应有的作用,任务十分艰巨。为此,抓住农村两委换届刚刚结束的时机,尽快启动,扎实做好村级计划生育协会换届整顿工作,抓好基层协会组织的调整、巩固、充实、提高工作,进一步扩大基层组织覆盖面。以深入开展基层计生协评估认定活动为抓手,扩大先进面,使更多基层组织建设达到六好标准:带头作用好、宣传效果好、服务活动好、监督实施好、联系群众好、典型示范好。对于尚未建立计生协组织的地方,县乡计生协要加强指导,尽快建立起来,消灭空白点;对于不起作用的基层计生协,加强组织的整顿,通过组织开展活动,努力推动协会工作上档次、上水平。要学习借鉴工青妇等组织建设成功经验,坚持党建带群建,在加强基层组织建设、加强基础工作方面取得新进展。一抓“网络建设”。建立健全适应人口和计划生育基层群众自治要求的基层组织网络。紧紧抓住城乡体制改革和基层换届的契机,采取公开聘任和选举的方法,将有文化、有热情、有责任心的优秀人才选聘为会长和秘书长。对因年龄原因、长期外出和挂名的会长、秘书长、小组长,及时进行调整,解决有人抓、有人管的问题。对于村居协会秘书长、会员小组长要按照国家人口计生委、中国计生协要求,逐步推进与村居计生专职主任、育龄妇女小组长队伍一体化。继续把身体好、文化素质高、在群众中有威望、热心人口计生工作的“五老”人员充实到会员队伍。同时注意吸纳党员、致富能人、育龄群众积极分子等入会,优化队伍结构,提升队伍素质。二抓“评估整建”。继续按照中国计生协《关于开展基层计生协评估认定的通知》标准要求,围绕加强组织建设、提高服务能力、增强活动效果的总体目标,开展对基层计生协组织的评估整建工作。通过评估整建,对村级计生协组织建设、阵地建设、制度建设和会员小组任务等提出了明确要求。评估整建是促进基层协会规范化建设的常态性工作,是长期的,不仅仅是一次性的集中活动。三抓“分类指导”。针对评估认定的结果,分类指导,采取“抓两头,带中间”的办法,帮助指导基层计生协查摆问题,分析原因,制定整改措施。要在解决软弱涣散基层计生协组织问题上下功夫,要在在解决突出问题上下功夫,清理挂牌协会、墙上协会、纸上协会。四抓“培养典型”。注重培育不同层次、不同侧面的先进典型,并认真总结推广和宣传。近几年,我省人口计划生育工作是抓后进促平衡,检查考核落后面,查问题,找问题。但协会还是应该抓两头带中间、推广先进典型和帮促后进村的工作方法,重点还是抓先进带动。尽管全省涌现出以沂南县和庄村、宁津县红庙李村为代表的基层协会先进典型6500多个。但不少地方基层协会还是处在典型协会阶段。一个县翻来覆去的看的就是那几个村,经不起抽查。各级要多开展先进评比表彰推广工作。五抓“阵地建设”。贯彻落实中国计生协《关于加强计生协会员之家建设的意见》,基层计生协应有一个会员之家,作为计生协开展活动的阵地,应有明确的“会员之家”标志。 根据国家人口计生委、中国计生协《万村(居)示范活动》要求,基层计划生育协会要有活动场所、有服务项目、有活动制度、有宣传队伍、有文体器材的“五有”标准,建立健全“会员之家”。六抓“作用发挥”。当前,要积极推进人口和计划生育基层群众自治工作,做好宣传倡导,配合村“两委”,认真开展以移风易俗、利益导向和男女平等为重点的村规民约修订工作;认真开展对计划生育困难家庭的生育关怀帮扶救助工作。

(五)以流动人口协会覆盖率80%为目标,全力推进流动人口计生协组织建设。随着我国工业化、城镇化进程的加快,农村大量剩余劳动力向城市转移,向重点经济区域流动。流动人口规模庞大,以育龄青壮年为主,以务工经商为主,逐步形成分布集聚的“不流动”现象,成为流入地的常住人口。2010年底全国流动人口达到2.21亿,山东是第四大流动人口大省。流动人口是推动社会经济发展的重要支撑力量,在使社会经济发展充满活力的同时,也对社会管理工作,对人口计生工作现有管理体制带来了挑战。从流动人口社会管理和自身问题看,流动人口是城市中的弱势群体,生殖健康水平亟待提高,流出地“三留守”现象突出。农村大量青壮年进城务工,留在农村的多数是妇女、孩子和老人,形成了特殊的“留守老人”、“留守儿童”和“留守妇女”现象。从基层计划生育管理角度看,流动人口流出地、流入地育龄妇女信息不畅,双向管理要求难以落到实处;管理面过大,顾此失彼,管住了不超生的,以超生为目的的没有有效的纳入管理范围。流出已婚育龄妇女漏管严重,计划生育重点管理服务对象脱离管理,流动人口成为当前计划生育工作的重点、难点和薄弱点,成为稳定低生育水平、统筹解决人口问题的关键环节。在流动人口中建立计划生育协会,把基层计生协组织向城市社区、非公企业和流动人口聚居地延伸,把分散的流动人口组织起来,自我教育、自我管理、自我服务,配合政府进行管理和服务,可以有效弥补当前城市基层计划生育行政组织管理的局限和空白,对于做好流动人口计划生育工作,维护社会和谐稳定都具有重要意义。泰安市宁阳县一个村有40个妇女在潍坊一家企业打工。原来一到查体时间,村里负担重,妇女意见大。在这40名妇女中成立了计生协后,既满足了基层计划生育管理的需要,联系妇女,通报信息,协助管理,帮助服务。又满足了这些妇女不过多分心查体的需要,组织起来,互帮互助的需要。到这个村听了介绍后很受启发。我省很多地方都探索出了不少好的经验、好的做法。但是,就全省看,流动人口计生协覆盖面低,还处在起步阶段,作用发挥还有很大空间。2009年,中国计生协、国家人口计生委联合下发了《关于充分发挥协会作用共同做好流动人口计划生育工作的通知》,今年4月份中国计生协在无锡召开了扩大流动人口计生协工作覆盖面现场会,5月份省人口计生委在泰安召开了全省城市人口和计划生育基层基础工作及流动人口管理服务座谈会。今后几年,我们要贯彻落实好这些通知和会议精神,按照便于组织、便于活动、便于管理的原则,在流动人口多的地方建立协会、联合会,在流动人口少的地方建立会员小组,在流动人口分散的地方发展会员,在流出比较集中的地方由流出地流入地联合建立计生协会,建立健全流动人口计生协组织网络。争取到十二五期末,全省流动人口计生协覆盖面达到80%。为此,市县计生协要强化和落实工作措施,积极争取党委政府和人口计生委的重视支持,加强调查研究和指导,制定工作计划和时间表,分解任务,抓紧部署。对流动人口建协会工作要下发文件、进行评比考核、召开会议,组织观摩评估调研、进行经常性的检查、督促和指导等各种方式进行推动。要将流动人口计生协建设纳入人口和计划生育工作总体规划,力争在组织网络、活动阵地、工作开展、人员经费保障等方面得到更大帮助。努力扩大工作覆盖面,促进各地流动人口计生协快速发展。

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