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对新时期计划生育群众性宣传教育的几点思考与建议
发布时间:2013-03-05 阅读次数:1338

 

蓬莱市计生协  陈静  李莉

 

随着我国人口进入稳定低生育水平阶段,人口计生工作的主要任务开始向统筹解决人口问题、促进人的全面发展转移。新形势下,如何创新工作思路和方式,寻找“适民型”宣传模式,深化群众性宣传效果,已成为当前计生工作研究的一个重要课题。

一、当前群众性宣传教育工作存在的弊端

随着社会的不断进步,人民生活水平的日益提高,广大育龄群众已经认识到了少生优育的优越性,科学、文明、进步的生育观已经和正在被广大群众所接受。宣传教育在其中起到了至关重要的作用,从基层调查中能明显看出,虽是同样的开展宣传教育,却有着不同的社会效果,当前群众性宣传教育工作发展良莠不齐,存在诸多问题。

(一)观念落后,重视不够。在基层中,相当一部分党政领导对宣传教育工作没有引起足够重视, 成为制约计生工作发展的首要瓶颈。集中表现在:认为宣传教育是“软任务”、隐形工程,一时半会难以奏效,想当然地认为,群众生育观念转变是一个长期的过程,宣传教育属“中药”性慢,没有“西药”诸如抓领导、抓奖惩、抓一票否决来得快,由此导致基层人口学校投入力度不够,设施简易,形同虚设,上级检查时开门,平时“铁将军”把门;有的认为计生工作重在结果,宣传教育可有可无,至多也就是贴贴宣传画,挂挂宣传横幅而已,出现为了应付检查而宣传,为了挣分数而宣传的不良倾向;还有的热衷于轰轰烈烈造声势,摆花架子,往往是“活动一阵风,过后就放松”,没能从根本上转变对宣传教育工作的认识。综上所述,原因就是对新时期人口计生工作形势不分析不研究,对群众想什么、盼什么、希望干部做什么把握不准, 以此造成了与群众之间的需求差距越来越明显,宣传工作缺乏针对性、实效性。

(二)内容陈旧,手段老套。计划生育宣传教育虽然具有万变不离其宗的性质,但是“万变”还是要变,只不过是要变得“不离其宗”。从目前来看,各级在这方面“变”的仍然不够到位。具体表现为:一是宣传内容狭窄。仅局限于就计生宣传计生,满足于会议开了,培训班办了,标语横幅挂了,广播电视放了,但宣传内容乏味,没有吸引眼球的“真”东西,对群众关心的热点、焦点问题不了解,致使宣传脱离实际,很难适应新形势和受众多方面渴求的需要。二是宣传群体受限。仅针对育龄期群众,更甚者只是针对近几年有婚育现象人群,而忽视不同阶段群众的需求,没能建立一套从早期教育——青春期教育——婚孕期教育——育儿期教育——更年期教育的完整教育体系,留有不少“空白区”。三是宣传方式老套。老形式、老方法仍然占据宣传教育的地盘,现代化的工具和载体还没有完全成为主流。比如:“灌输式”集中培训、“说教式”上门宣传、“过场式”驱车入村、讲大道理空头说教等形式,雷声大,雨点小,群众根本“不感冒”。四是宣教频率偏低。习惯于阶段性、节庆日宣传,不注重长流水的宣传方式,仅仅在集中日、活动日搞一次大集中、大轰动、大造舆论的宣传,工作不能持久坚持,收效甚微。

(三)合力不强,震动性差。宣传教育不是一家之言,一家之事,而是各部门、各单位共同的责任,是众口之言,全社会之事。然而,从现在的情况看,有关部门虽然明确了任务,明确了人员,但只是写在纸上、说在嘴上,实际工作中大多数都是人口和计划生育部门在唱“独角戏”合力不能“常合”,合力不能“大力”,震动性比较脆弱,对家庭,对社会,对基层和群众的影响就没有明显效果。 

(四)功底薄弱,精品欠佳。宣传教育发展到今天,迫切要求从广度、深度、热度、高度上下功夫,加大创新求进的力度。随着一对夫妇生育一个子女的普及和群众生活水平的提高,群众对子女的期望值不断提高,优生优育的意识增强,同时更加关注自己的身体健康,因而对各种知识的需求迅速增长,并呈多元化。而一些工作人员由于自身功底的局限,所想、所说、所写、所做创意欠缺,没有吸引力,不能刺激出受众的兴奋点,导致文图并茂、声像相济、可读可视可用的宣传教育精品不多,能够进入社区、进入村组、进入家庭的宣传教育资讯和用品太少,肯定就不会获得良好的宣传效果。

二、围绕三项创新,实现群众性宣传教育的新突破

综合实践、形势的发展要求,宣传教育的观点要“新”,内容要“精”,方法要“活”,范围要“广”,品位要“高”,效果要“好”,这就要求,各级要紧扣时代脉搏,用创新的眼光实际性地开展工作,具体可以围绕三方面搞好创新。

(一)选题的创新。群众性宣传教育工作的好坏,关键环节就在于搞好选题,要在关乎重大、焦点、热点和受众呼声高的事项上动脑筋。比如:出生人口性别比失衡问题,是当前我国全面建设小康社会与和谐社会进程中不可忽视的重大课题。多年来我国出生人口性别比一直维持高位徘徊状态,近几年持续增高。2000年人口普查时是116.92010年升至119.45,出生人口性别比治理不力,将造成一连串的社会问题。那么在选题上,就要在这些方面进行广泛宣传,让群众全面真实地了解出生人口性别比失衡的严重现实、形成的原因和可能造成的社会危害,加大对非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠等医学技术越轨行为的社会监督力度,保证出生人口性别比控制在合理的范围内。另外关爱女孩、维护妇女儿童合法权益;关于人口素质的提高如何抓早抓小抓好;男女科疾病的防治和性病、艾滋病的防治进村入户、进楼入户和进课堂;流动人口与常住人口享受同等待遇怎样规定和执行,诸如此类问题,也都是宣传教育的重要选题范畴。事实说明,选题距离基层越近、距离群众越近、距离实际越近,就越有成功的希望和把握,就容易受到欢迎。

 (二)内容的创新。随着形势的变化和工作重点的转移,各级要适时地调整宣传教育的内容。可以围绕以下四项展开:一是政策法规宣传必不可少。以《山东省人口和计划生育条例》等法律法规为重点,以转变群众婚育观念为目的,多渠道、多途径宣传计划生育基本国策和法律法规,为促进家庭美满、社会和谐营造良好的舆论宣传环境。二是村规民约要融入宣传。计划生育村规民约是群众自制的“小法律”,把村规民约融入到宣传工作中,做好结合、渗透文章,加大移风易俗、男女平等、利益导向等内容的宣传力度,加大对计生家庭重奖、违法生育家庭重罚的宣传力度,让阳光计生切实纳入群众的监督之下,必将引导群众进一步树立文明婚育新观念。三是违法处罚要重点宣传。对违法生育户,要及时下达征收社会抚养费的处罚决定,并在最短时间内进行征收。对拒不缴纳的个人,联合电视台、报纸等新闻媒体,进行适时宣传、曝光,让群众看到政府对违法生育的处罚力度。同时还要让社会抚养费征收的依据、征收标准、计算结果进行公开,可以具体到年度、胎次、处罚金额,让群众逐步形成违法生育可耻的生育观念。四是激励政策要突出宣传。对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、特别扶助制度、独生子女父母奖励制度、免费计划生育技术服务项目、生育关怀行动等一系列计划生育惠民政策,要积极进行宣传,让计生政策深入人心,让群众切实感受到实行计划生育的好处。五是先进典型要广泛宣传。深入挖掘基层先进典型,一方面轰轰烈烈地表彰奖励,一方面大张旗鼓地宣传报道,让群众从身边的人和事中感受到计生政策的实惠和好处,从而激发实行计划生育的主观能动性。在宣传创新上,我市采取了一些比较好的做法,比如:刘家沟计生协每季度就请优生专家集中举办一次“准妈妈”孕期讲座,很受群众欢迎;小门家计生协联合农业部门成立了“爱心帮扶队”,在农忙季节为空巢家庭套苹果袋、忙农活,尽所能让实行计划生育的家庭无后顾之忧;村里集镇计生协在会员中开展“苹果套袋赛”、“科技大比武”等活动,会员们踊跃参与其中,互相交流新技术;北沟镇计生协举办“文化大集展风采”活动,邀请致富带头人和享受计生奖励的人员现身说法,使群众在与身边人的对比中感受到实行计划生育的好处,宣传效果很明显。

(三)形式的创新。当前经济和社会生活呈多元化趋势,人们的心理状态、接受能力、欣赏水平都发生了很大变化,这就要求我们摒弃以前消极灌输的方法,增强“透明度”,消除“隔热层”,采取群众喜闻乐见的形式宣传。我市主要采取了传统模式宣传和传媒信息宣传这两种形式,收到了较好的效果,可以借鉴一二。传统宣传包括:一是每年各级举办的生育文化主题晚会、消夏纳凉晚会、送戏送电影下乡等活动,很受群众欢迎;二是以北沟镇刘家村和刘家沟镇马家沟村为核心,在村级普遍建起了功能齐全的人口文化大院和图文并茂的生育文化墙,用农民画的形式书写新型生育文化,成为群众性宣传教育的一道亮丽“风景线”;三是各级依托文化资源,组建人口文化宣传队伍深入乡村巡回演出,实现了计生宣传咨询服务“零距离”;四是结合春节、元旦、“5.29协会活动日”、“7.11世界人口日”、“男性健康日”等主题活动日,积极开展关爱贫困计生家庭、亲情呼唤留守儿童、会员互助帮扶等活动以及好婆婆、好媳妇、优秀会员、“十佳”星级文明户、“优秀五老”等评选表彰活动,不断拓宽人口计生工作宣传途径和群众参与面。借助传媒信息宣传包括:一是在市级电视台、电台开办《人口之窗》、《人口广角》等专题栏目,每周定期播放计生新闻和计生专访;二是在《今日蓬莱》报纸上,设立《计生专栏》,每周刊发基层计生新热点、新风尚;三是开通人口计生网站、网上人口学校、在线咨询、公益广告、手机短信和阳光计生热线电话等服务。发挥新媒体“触角”长,“射程”远,传递快,覆盖面广,形象直观的优势,使广大群众置身于新型宣传教育的浓厚氛围之中,工作自然就好开展了。

三、做好群众性宣传教育工作的建议

()组织领导立足“责”字。各级要探索建立多渠道和多元化的宣传教育经费保障体制,加强领导,坚持“首位、联合、主体”意识,争取政府的支持和协调,做好与外部门、外系统的联合,促使部门之间的资源整合,努力把人口计生这个“国策工程”办成全民响应、全民参与的“合唱工程”,形成上下联动、部门联合、干群联手的工作格局。

(二)网络建设突出“活”字。利用各种网络进行计划生育的宣传,是信息化时代发展的大趋势。一是建立基层党校参与、广电媒体部门配合、中小学校响应的社会宣传网络,发挥好互联网、移动电视、手机电视、数字报等新兴媒体的作用,打造影、视、声一体化的宣传模式;二是建立计生部门牵头、相关部门联手、技术服务部门齐上的专业宣传网络,打造部门齐动、共唱共赢宣传氛围;三是建立计生协会、群众团体、厂矿企业多方联合的群团宣传网络,延伸触角到百姓日常生活中。

(三)宣传形式力求“融”字。在这点上,要做到“四个融入”:一是把宣传教育融入农村精神文明建设之中。通过开展建设文明村、星级文明户、文明家庭,评选“好婆婆,好媳妇”等活动,引导群众逐步树立文明进步的婚育观念;二是把宣传教育融入生殖健康系列服务之中。通过广泛开展优生优育咨询、妇女病查治、孕期保健等系列服务,使广大群众享受到优质的生殖健康服务;三是把宣传教育融入致富奔小康之中。通过开展以帮贫扶困为主题的“少生快富”活动,帮助群众解决生产生活中的实际困难和问题;四是把宣传教育融入社会保障和优先优惠政策的落实之中。通过兑现计划生育奖励优惠政策等,使实行计划生育的家庭真正感受到党和政府的温暖。

(四)队伍建设着眼“精”字。抓住两个主要方面:一是素质型人才的培养。招收具备宣传方面专业知识和相关经验的人才,而且对现有的人才进行再教育和培训,在理论基础、方式方法等方面有所侧重,从而塑造一批素质高、能力强、会服务、服好务的计生队伍,有效推动新时期群众性宣传教育工作的开展。二是计生协会的桥梁作用。把加强协会组织放在重要位置,发挥会员数量多、影响力大、来自基层、代表基层等各种优势,启用这支“永久牌”思想工作队的“耳目”和“手臂”作用,打造一批阳光计生的监督员,从而使工作取得事半功倍的效果。

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