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浅谈基层计划生育群众性宣传教育工作
发布时间:2013-03-05 阅读次数:1449

 

东营市垦利县计生协  高婧

 

如何加强基层计划生育群众性宣传教育工作,使之成为宣传党的政策,传承婚育新风,普及健康知识,引导科学生育,稳定低生育水平的重要载体,是新时期人口计生工作亟待认真思考的首要问题。在新的历史时期, 随着人们经济社会地位的提高、群众需求的不断增长和计划生育综合改革的深化,计划生育宣传教育方面出现了许多“不适应性”。根据自己在基层计生系统工作六年的实践和亲身体验,笔者就当前基层计划生育群众性宣传教育工作存在的问题进行简要分析,并提出相应的对策。

一、基层计划生育群众性宣传教育工作存在的问题

以垦利县为例,近年来,我县紧紧围绕“稳定低生育水平”整体目标任务,不断丰富计划生育宣传教育的载体和内容,有效增强了宣传教育的针对性和实效性,取得了部分显著成果。但是,随着我县经济的快速发展,农民收入有了大幅提高,出现了一些“不怕罚”“罚不怕”的现象,社会抚养费征收力度已经不足以震慑违法生育行为,从而暴露出基层计划生育群众性宣传教育工作中的一些薄弱环节。主要表现在以下几个方面:

一是重宣传过程,轻宣传效果。往往是采取“灌输式”集中培训,“说教式”上门宣传,“过场式”驱车入村,“设摊式”咨询散发宣传品,对生活中涌现的婚育新风、少生快富、现身说法等典型宣传少,对科技种养、生活百科等群众感兴趣的知识宣传少,宣教缺乏新意,缺乏活力,缺乏互动,不能吸引群众真正参与到活动中来,宣教效果不明显。

二是重宣教形式,轻内容实质。现有的计划生育宣传品种类单一,内容笼统,缺乏针对性。虽然宣传品的发放率和入户率较高,但是因为育龄群众年龄跨度大,不同孩次、文化、工作、户籍的人所需要的生育政策知识有明显差别,一份通用的宣传品到了具体人的手里,有些内容过于超前,有些内容已经过时,而比较适用的内容大都分散在不同载体上,查找起来十分困难。

三是宣教配合上缺乏合力。一方面,计划生育宣传教育往往是计生部门唱“独角戏”,县、镇有关部门虽然明确了任务,明确了人员,但只是写在纸上、贴在墙上,不能主动配合,积聚合力,难以形成大联合、大宣传、大合唱的宣教格局。另一方面,宣传教育活动没有与生育关怀行动、创建幸福家庭活动、计生优先优惠政策兑现等现有的载体结合起来,没有充分发挥好典型的宣传带动作用。

二、                                                      存在上述问题的主要原因

(一)对计划生育宣传教育工作认识不到位。一是部分党政领导干部对以宣传教育为主转变群众婚育观念,稳定低生育水平的重要性认识不足,没有摆上重要位置,缺乏足够的人力、物力、财力保障。二是缺乏宣传教育的长效机制。由于宣教工作是一项长期的系统工程,在短期内看不到直接效益,因而缺乏长抓不懈的思想,往往是说起来重要,做起来次要,忙起来不要。三是考核手段不硬。由于宣教工作在计生目标责任考核指标体系中量化较为困难,这也是导致部分领导不能重视的原因之一。     

(二)宣传教育理念与新形势发展尚有差距。一是宣传领域狭窄。仅仅局限于就计生宣传计生,对新时期人口计生工作形势分析研究不够,对群众想什么、盼什么、希望干部做什么的思想把握不准,宣教工作不能适应形势要求,没有在融入、渗透上下功夫。二是重“突击性”,轻“经常性”。一方面是集中性宣传多,习惯于突击性、阶段性、节庆日宣传,不能持久坚持,常抓不懈;另一方面是宣传质量偏低,对政策法规、生殖健康等知识只是实行“一站式”服务,对选择什么样的时机,采取什么样的形式开展宣传教育更有效不注意调研回访,听取群众意见。三是宣教载体不合实际。就发放宣传品来说,在调查中发现发放到农村育龄群众手中的宣传品不能长期保存,再加上大多数已婚育龄群众家庭生活压力大,家务繁忙,学习时间和精力有限,往往是发到手中的宣传品使用率低,随发随丢的现象比较普遍,效果甚微。对不同类别的育龄群众在知识需求上有哪些差异,什么样的宣传载体适合大多数育龄群众的口味等问题缺乏深层思考和具体规范。    

(三)计划生育宣传力度、投入不够。一是宣传教育力度不大。在组织实施计生宣传教育中,对营造氛围,扩大影响投入精力较大,对深入基层研究解决具体问题下工夫不够,往往是利用大型集中宣传抓一阵子,迎接上级检查考核突击一阵子,以下发宣传品的数量代替宣传教育的质量,以检查不挨批,考核不扣分体现宣传教育的成果,导致在宣传教育工作的组织上缺乏积极性、主动性、计划性和长期性。二是经费投入不足。县、镇把有限的财力大都投入到计生“硬件”及设施建设、奖励优惠政策兑现及计生队伍工资报酬上,对宣教阵地建设及设备投入乏力,镇、村人口学校设施简陋,资料短缺,电教设备陈旧老化,不能使用,个别仅是虚摆设,宣传品往往是一张纸,阵地培训缺乏吸引力。三是队伍建设不够完善。镇、街道计生办虽然有人员从事宣教工作,但往往一职多差,不能集中精力抓宣教,村根本没有专人具体抓宣教,往往是敷衍应付,队伍整体素质与能力普遍不高。

三、关于基层计划生育群众性宣传教育工作的几点思考

在新形势下,要进一步做好人口和计划生育工作,就要继续坚持以人为本,根据群众需求,因人制宜,创新宣传方式方法,不断深化和加强人口和计划生育宣传教育,提高宣传效果,从根本上转变群众生育观念,促进人口和计划生育工作的取得更大的发展。

()强化首位意识。在新时期,确定“以宣传教育为先导”的地位与作用,体现了新时期、新阶段人口计生工作尊重事实,与时俱进的精神品质。“以宣传教育为先导”,就是要在科学发展观指引下尊重思想、精神文明建设和人口计生工作客观规律,这是人口计生综合改革实事求是,解放思想的一个重要突破,也是今后做好人口计生工作极为重要的“基础工程”。为此,面对新形势新任务,在宣传教育工作中各级各部门必须克服教条主义,形式主义,坚持走群众路线,坚持一切从实际出发,摸透与熟悉群众对计生“三生”知识的需求。要把宣传教育放在首位,以高度的使命感、责任感,谋其政,尽其责,做其事,充分发挥主动性、积极性、创造性,做到责任、人员,经费“三到位”。

(二)强化统筹意识。计生宣传教育工作是一项社会系统工程,仅靠人口计生部门唱“独角戏”,难以取得应有效果。必须拓展宣教工作空间,加大宣传教育创新力度,以新农村建设为契机,利用一切可利用的机会,协调宣传、文化、卫生、教育、农业等部门积极参与,实施计生宣教大联合大融入,把计生宣传教育渗透到社会的各个领域。各部门在人口计生宣传教育工作中,一是要建立联系会议制度,定期召开会议,明确相关部门职责,提出详尽的工作计划,定期召开联系会议,交流宣传信息,互通情报。二是要建立健全宣教工作责任制度。党委、政府要与相关部门签订年度目标责任书,把宣传教育工作列为考核内容与其他计生业务工作同考核,同奖惩。三是要建立科学的考核评优制度。把集中宣传、经常宣传、系统教育与重点教育统一起来,以促进计划生育宣传系统化,宣传管理科学化,宣传手段现代化,宣传评估制度化。四是要建立联动机制。年初各部门在制定工作计划时要把本部门本年度要开展的大型宣传教育活动相互交流,做到相互畅通渠道,发挥各自优势,形成你中有我、我中有你的上下联动、部门联合、干群联手的宣教工作格局。    

()强化创新意识。一是创新理念。当今,经济发展是第一要务,因此要把计划生育宣传教育工作根植于社会经济发展之中,把人们的力量凝聚到全面构建和谐社会,促进社会发展上来,坚持以人为本,确立尊重人、关心人、理解人的宣传教育理念,不再把人当成单纯的受教育对象,把解决群众最关注、与群众利益关系最密切的问题,作为宣传教育的出发点,让广大群众自觉破除旧的生育观念,树立新风尚,让“少生优生”成为人民群众的自觉行为。二是创新思路。人口计生宣教工作就是要在党和政府关注的重点,人民群众关心的热点上寻找结合点和共鸣点,用通俗易懂的语言回答群众的知识需求。要摒弃照本宣科式、传声简式、填鸭式的宣教方式,把人口计生宣教工作融入经济、政治、社会建设的方方面面,融入人们工作、生活的全过程。既要做到寓理于情、以情感人,又要针对不同群体,提供更多个性化、专业化的“菜单式”人口计生宣教产品。用事实说话,用边身人和事对比,让群众在自我分析、认识判断中全面理解和接受,达到更加直观、更加形象、更加生动的效果。三是创新内容。首先要拓宽内容,从过去“就计划生育宣传计划生育”的狭义宣传拓展到统筹解决人口问题的广义宣传,从单纯的婚育观念宣传延伸到社会道德观念宣传,使新型生育文化建设得到丰富、延伸、升华。其次要拓宽内涵,从单纯强调群众计划生育义务延伸到维护群众计划生育权利。更加凸显了“以人为本”的理念。最后要拓宽知识,从过去对特定人群的避孕节育知识的宣传转变到对各个人群不同生殖健康、生育知识的宣传,增强了宣传教育的针对性。

四是创新方法。计划生育宣传教育要体现趣味性、实用性、知识性,更做到经常化。要精心设计载体,把乡土文化建设作为突破口,从文化队伍、文化设施、活动载体入手,把计划生育宣传教育与丰富多彩的群众性文化活动有机结合起来,充分发挥文化的引领作用,从改变群众生活方式、培养文明习惯、提升文化素养等方面入手,使群众在潜移默化的文化熏陶中自觉接纳文明婚育新风,转变婚育观念。            

(四)强化服务意识。把宣传教育工作作为优质服务的前提和基础,把优质服务作为宣传教育工作的立足点和出发点,不断在宣教中优化服务,在服务中提升宣教水平。一是要调整充实县、镇、村三级宣传教育工作专职队伍,加强队伍业务技术培训,努力打造学习型、服务型、创新型的基层计划生育宣教队伍。二是要把宣传教育融入生殖健康系列服务之中。通过在全县广泛开展优生优育咨询、妇女病查治、孕期保健等系列服务,使广大群众既掌握了相关知识,又享受到优质的生殖健康服务。三是把宣传教育融入农村精神文明建设之中。通过开展建设文明村、星级文明户、文明家庭,评选新时期的“好公婆,好媳妇”等活动,引导群众逐步树立文明进步的婚育观念。四是把宣传教育融入群众脱贫致富奔小康之中。通过开展以帮贫扶困为主题的“三结合”帮扶活动,帮助群众解决生产生活中的实际困难和问题。五是把宣传教育融入社会保障和优先优惠政策的落实之中。通过兑现计划生育奖励优惠政策等,使实行计划生育的家庭真正感受到党和政府的温暖,让群众在享受优质服务的过程中自觉地接受宣传教育,从而在情感的交流中加速生育观念的转变,达到宣传教育优质服务相互促进的效果。

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