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日照市岚山区对独生子女特困家庭和村(居)计生主任实施救助关怀项目
发布时间:2010-04-13 阅读次数:2598

 

岚山区地处鲁东南,总面积759平方公里,辖9个乡镇(街道)、417个行政村,总人口41.88万人。全区现有计生协会组织443个,发展会员4.75万人。近年来,特别是我区成为生育关怀行动试点区县以来,在省、市计生委、计生协的指导帮助下,我们坚持以人为本的发展理念,深入开展生育关怀行动,拓展服务领域,群众的婚育观念得到有效转变,综合满意率不断提高,实现了人口计生工作的持续、稳定、健康发展

一、提高认识,强化领导,将生育关怀摆到突出位置抓紧抓好

深入开展生育关怀行动,是落实以人为本的科学发展观、构建和谐社会的具体体现,是从根本上转变群众生育观念、稳定低生育水平的重要举措。为此,我区在成为生育关怀行动试点区县后,将落实生育关怀作为政府的“惠民”工程和计生协的“品牌工程”来抓,整合社会资源,创新工作机制,完善保障体系,努力营造良好的计生氛围。一是实施政府主导。成立了以副区长马运德同志任组长的生育关怀活动领导小组,将生育关怀行动与利益导向机制、新农村建设同安排、同部署、同落实,形成了齐抓生育关怀的强大动力。二是实施部门联动。宣传、人口计生、计生协等十部门联合出台了《关于发挥部门职责广泛开展“生育关怀行动”的实施方案》,明确各相关单位的任务、措施,建立健全责任追究、目标考核等制度,定期向有关单位通报工作进展情况和存在问题,征求部门的意见和建议,确保把计划生育利益导向政策落到实处。三是实施政策推动。区政府制定出台了《关于进一步完善计划生育利益导向和社会保障机制的意见》、《关于加强计划生育利益导向机制建设的意见》等一系列文件,从制度上确定了生育关怀行动的原则和运行方式,使生育关怀行动更具有可操作性。

二、健全制度,强化监督,确保生育关怀活动深入扎实开展

(一)建立健全工作制度。生育关怀活动涉及面广、工作量大,直接关系到群众的切身利益。为此,我们建立了一系列工作制度。联系乡镇制度,计生局每名班子成员和相关科室联系一个乡镇,负责对其生育关怀活动进行业务指导与调度;调度通报制度,定期召开调度会议,全面掌握活动开展情况,解决存在的问题;督查考核制度,对乡镇上报的人员、数据及资金发放情况实行随机抽查和重点调查,并将调查情况直接纳入各级年度人口目标责任考核,杜绝弄虚作假、错统错报现象的发生。

(二)扎实推进民主监督。制定了《关于在全区人口计生系统推行政务公开制度的意见》,417个行政村(居)统一制作了铝合金政务公开栏,对群众关心的热点问题做到条件、标准、范围、程序、结果“五公开”,实行时间、标准、内容“三统一”,并设立了“12356”阳光计生政务热线和民主测评栏,增强了人口计生工作的透明度。在实施奖励扶助、特别扶助和开展生育关怀活动过程中,通过上门调查、召开群众和协会代表座谈会、张榜公示等多种形式对资格确认工作开展监督。截止目前,全区奖励扶助对象、特别扶助对象和特困家庭资格确认未出现一例虚假现象,确保了计划生育政策的公平、公正。

(三)加大经费投入。投资10万元启动了岚山人口关爱基金,由区计生协牵头开展“生育关怀”活动;先后投入140.9万元,为1888名奖励对象、205名特别救助对象发放扶助金;每年将农村和城市失业、无业人员的独生子女父母奖励费230万元全部纳入区财政预算,以“直通车”形式发放;年投入150万元,落实村级人员工资统筹,充分调动了基层工作人员的积极性。

三、创新思路,健全机制,扎实推进生育关怀行动

(一)抓住切入点,提高人员待遇,关怀基层计生人员。协调保险公司为89名一线计生人员办理了意外伤害保险;3年来,通过人口关爱基金,先后对在计生工作中因公受伤的16名基层计生人员进行慰问救助;区政府出台了《关于对全区村级计生主任工资实行统筹发放的意见》,明确规定村计生主任每月300元基础工资从农村税费改革转移支付20%中列支,绩效工资由各乡镇(街道)根据考核情况制定发放标准,充分调动了基层工作人员的积极性

(二)把握结合点,实施“奖、免、助”,关怀独生子女。建立独生子女奖励费制度,每年将280万元农村、城市失业、无业人员独生子女父母奖励费纳入区级财政预算,采取直通车方式发放到位;建立高考奖励制度,计生协与工会、教育等部门联合对高考成绩优异的独生子女学生进行大张旗鼓的表彰奖励,仅虎山镇每年就对高考成绩优异的学生发放奖励金10余万元,在社会上引起了强烈反响;建立补贴制度,制定出台了独生子女家庭享受农村合作医疗10元参保费由区财政补贴并上浮5%的比例报销医疗费、机关事业单位独生子女入托费100%报销等政策对自愿退掉二胎指标的家庭,一次性给予不少于3000元的奖励,对自觉实行晚婚家庭给予不少于100元的现金奖励,计划生育利益导向体系不断完善。

(三)找准共鸣点,努力营造氛围,关爱女孩成长。今年以来,宣传、工会、团委、妇联、人口计生、计生协等部门组织联合举办了计生家庭“女孩才艺大赛”,有60多个家庭积极参与,对才艺突出的8个女孩家庭进行了表彰奖励,实现了展现女孩多才多艺与全社会共同关注女孩的有机结合;文明办、妇联、卫生、人口计生、计生协联合举办了以“关注女孩,杜绝性别选择”为主题的万人签名活动,营造了关注女孩成长人人有责的良好氛围;深入开展“春蕾计划”、“关爱女孩行动”,先后捐助13.5万元对269名女孩进行救助,使其重返校园;依托各级计生协会成立的计生文化宣传队,编排以关爱女孩、少生快富为主题的群众喜闻乐见的文艺节目,深入镇、村巡回演出,用身边事教育身边人,在群众中形成了强烈共鸣。建立监控打击机制,对非法鉴定胎儿性别私自终止妊娠及非法销售终止妊娠类药物案件进行严厉查处,并予以公开曝光,起到了“打击一个,震慑一片”的良好效果。

(四)突出侧重点,开展救助活动,关怀计生特困家庭。区财政投入140.9万元,为1888名奖励对象、205名特别救助对象发放扶助金;建立了以财政投入为主体、社会捐助为补充的人口基金,结合特别扶助活动,对计划生育独生子女及其父母伤残、特困家庭成员定期发放救助金;对独生子女重大疾病家庭,酌情给予救助。近年来,先后对178个计划生育困难家庭发放救助金9.59万元。20093月份,组织全区50余个企事业单位进行“生育关怀”基金募捐,募捐资金近9万元,用于扶助计划生育特困家庭,全市人口关爱基金募捐工作现场会在我区召开。各乡镇街道、村居(社区)也立足实际,积极制订了一系列优先优惠政策。如:有268个村居为计划生育家庭成员承担了新型农村合作医疗参保费用;安东卫街道泉子庙、碑廓镇西辛兴等村居为计划生育家庭老人发放养老补贴;安东卫街道辛庄子村优先安排独生子女就业等,让广大群众真正感受到计划生育带来的实惠。

(五)关注需求点,开展优质服务,关怀育龄群众生殖健康。依托区、镇、村三级服务网络,紧紧围绕与群众切身利益密切相关的计划生育办证、孕查、妇查、手术、疾病诊治等重点,拓宽生育关怀服务范围,优化服务措施,先后在全市率先开展计划生育“十登门、十服务”和“温馨预约”(计生技术人员预约手术、预约上门随访、预约咨询)活动,全面实施计生优质服务“711”工程和 “五零工程”(行政管理“零收费”、政策落实“零障碍”、优质服务“零距离”、行政执法“零投诉”、越级上访“零记录”),做到就诊群众预约免费接送、免费咨询、优惠就诊,计生管理服务实现了温馨化、人性化、数字化。目前,全区共进行免费健康查体24.6万人次,免费咨询 1.2万人,优生四项监测3100人,诊治妇科疾病628人,受到了广大育龄群众的一致好评。

通过实施生育关怀,建成了集生产、生活、学习、就医于一体的全方位、立体化的计生利益导向和社会保障体系,切实转变了群众的婚育观念,密切了党群、干群关系,推动了人口计生工作的稳定健康发展。近年来,全区先后有318名符合条件的农村夫妇自愿退掉二胎生育指标,终生只要一个女孩。我区连续15年被市委、市政府授予人口目标责任制考核一等奖,被省委、省政府授予“全省计划生育优质服务先进区”,区人口计生局先后被中宣部等10部委授予“全国婚育新风进万家活动先进单位”、被国家人事部、计生委授予“全国人口和计划生育系统先进集体”,岚山头街道、巨峰镇被国家计生协表彰为“全国计划生育协会工作先进单位”。

虽然我们在实施生育关怀工作中取得一些进展,但我们深知,这与新时期人口计生工作的要求和广大群众的需求还有很大差距。我们将进一步加大力度,强化措施,开拓创新,努力做好生育关怀与社会主义新农村建设、与精神文明建设、与政府扶贫济困结合的文章,为全区经济社会持续稳定健康发展营造良好的人口环境。

 

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