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山东省计划生育协会重大事件
发布时间:2010-10-08 阅读次数:23247

一、领导机构

1、领导机构的沿革

1982年4月,在改革开放的新形势下,为适应计划生育工作在国际交往中的需要,中国计划生育协会山东分会宣告成立。会长由当时的省计划生育局副局长王义才同志兼任。

1984年10月30日到31日,召开了全省计划生育第一次会员代表大会,经选举产生71名理事和19名常务理事,组成理事会和常务理事会,选举省计生委主任袁承恩同志任会长,副主任吕光辉、王义才和医学专家、教授苏应宽、江森同志为副会长,王义才同志兼任秘书长,王成林同志兼任副秘书长。

1986年4月,袁承恩同志离开省计生委的领导岗位,专职从事协会工作。1987年2月28日,省协会召开二届二次理事会议,讨论通过了《山东省计划生育协会章程》,确定将中国计划生育协会山东分会易名为山东省计划生育协会,并通过了常务理事会的提议,增补了6名理事,聘任陈同新同志为专职副会长,研究分设了人口理论政策组、宣传教育组、科学技术组、外事组4个工作小组。

为了更好的开展工作,1988年4月,经常务理事会研究,聘请原省委副书记高启云、省顾问委员会副主任刘众前、省人大副主任林萍、省政协副主席丁方明、省府特邀顾问马长贵为省协会名誉会长,成师农同志为顾问,增补了两名常务理事和两名理事,并聘任盖玉琛同志为专职秘书长。

1989年6月15日到16日,召开了省计划生育协会第三次会员代表大会,选举产生101名理事和30名常务理事,组成新的理事会和常务理事会。袁承恩同志继任会长,吕光辉、王维鉴、周相孔、王义才、黄可华、张建军、江森同志为副会长,聘任盖玉琛同志为专职秘书长。

1991年,根据中央政治局常委宋平同志担任中国计划生育协会会长的情况,袁承恩同志主动向省委提交书面报告,建议由省委或省政府的一位领导同志任会长。经省委领导同志同意和三届理事会选举,会长由宋法棠同志担任,袁承恩同志改任常务副会长。盖玉琛同志任专职秘书长至1992年8月,聘任徐合飞同志任专职秘书长。

1995年12月12日到14日,召开省计划生育协会第四次会员代表大会,选举产生139名理事和39名常务理事,组成新的理事会和常务理事会。副省长吴爱英同志担任会长,后由副省长邵桂芳同志任会长,省计生委原主任孟云同志任常务副会长。根据省委组织部对省计划生育协会设立专职副会长的批复,选举王成林同志任专职副会长,另有省直13名同志为副会长,聘任徐合飞同志任专职秘书长。大会表彰了313个协会工作先进集体和687名协会工作先进个人。1999年2月,鉴于徐合飞同志工作调动,四届四次常务理事会聘任齐洪儒同志为专职秘书长。

2000年12月28日到29日,召开省计划生育协会第五次会员代表大会,选举产生124名理事和37名常务理事,组成新的理事会和常务理事会。副省长邵桂芳同志任会长,省军区原副政委李养珍同志任第一副会长,省计生委巡视员李翰章同志任常务副会长,王成林同志任专职副会长,省直机关11名厅级领导同志报经省委组织部同意并经理事会选举兼任副会长,聘任齐洪儒同志为专职秘书长。大会通过了《省计生协第四届理事会工作报告的决议》和《山东省计划生育协会章程》,表彰了597个协会工作先进集体和507名协会工作先进个人。2002年3月,根据《章程》修订后的规定,专职副会长王成林同志兼任秘书长。2004年5月,省计生委巡视员潘洪增同志任常务副会长,李翰章同志改任副会长。

2006年7月17日到18日,召开省计划生育协会第六次会员代表大会暨先进表彰会,大会表彰了39个县(区)协会工作先进单位,140个乡(镇)协会工作先进单位,280个村(居)协会工作先进单位,100个企事业协会工作先进单位,302名先进个人,598名先进志愿者。选举产生159名理事和38名常务理事,组成新的理事会和常务理事会。副省长王军民同志任会长,省人口计生委党组副书记、副主任(正厅级)孙爱玲同志任常务副会长,省军区原副政委李养珍同志任副会长,王成林同志任副会长,王新声同志任专职副会长,省直机关11名厅级领导干部和事业单位的1名人口专家任兼职副会长。聘任马颖同志为专职秘书长。

2010年9月,武翠兰同志任省计生协常务副会长,王众同志任省计生协专职副会长兼秘书长,马颖同志调整为省计生协副秘书长。

2、协会工作几年来主要获奖情况

1988年泰安市岱岳区获“三结合”项目森下奖;1990年沂南县张庄镇和庄村协会获国际计生联亚大地区理事会荣誉奖;

2001年省协会获中国计生协项目管理二等奖

2002年被中国计生协授予“全国计生协组织会员学法先进单位”

2004年获中国计生协青春健康项目先进单位、组织奖、创新奖;预防艾滋病知识竞赛获中国计生协组织奖和物质奖,维护妇女合法权益项目获中国计生协通报表彰予以物质奖

小品《会长的风采》获全国计生协文艺汇演金奖;全国计生协“戴尔曼杯”读书竞赛获一等奖;全国幸福家庭“澳柯玛杯”摄影大赛获组织奖;《蛇脱龙吟》文学作品获中华人口文化创作一等奖

省计生协2002—2004年连续三个年度被评为全省“优秀社团”。

二、全省协会组织队伍建设情况

1、市(地)县(区)计生协会

在省计生协会不断加强组织机构建设的同时,各市(地)、县(区)协会也逐步增设了编制。1989年春,莒南县为县协会增设了3人的事业编制,为每个乡、镇协会配备了一名专职会长或秘书长。继之,安丘、沂南等县协会在县委、县政府的领导和支持下也步入了先期增设计生协会编制的行列。

1990年以来,全省协会工作进入了一个全面发展的新阶段,增设协会编制和专职人员的步伐也随之加快。这年5月份,省协会在临沂召开全省协会工作会议后,临沂地委、行署的主要领导同志明确提出,各县、区党政领导要进一步提高对计生协会重要地位和作用的认识,尽快解决协会的编制问题。根据这一要求,全部11个县、区在1990年都增设了协会编制,配备了专职会长或常务副会长和秘书长。到1992年底,日照市、枣庄市、潍坊市、济南市、滨州市的全部或绝大部分县(市、区)协会也相继增设了编制。1993年春,济宁市委做出决定,市计生协为正县级行政单位,定编3至5人。1994年3月,青岛市编委批复,市计生协会编制由原来的4人增至12人,并设正处级秘书长1人。1994年下半年到1995年第一季度,聊城地区8个县、市都增设了正科级事业单位的协会编制,配备了专职人员,到1995年12月,全省17个市(地)协会已全部列编,配备了专职、常务副会长或副会长;县(市、区)协会列编的达80%,至2000年,全省县以上协会基本都解决了机构编制等问题。县(市、区)协会列编的从1995年底的80%提高到95%,部分尚未列编的,也配备了专职人员。目前,全省各级协会、特别是基层协会专兼职工作队伍明显加强,已发展到8.8万人。县(市、区)协会列编的从2000年底的95%达到全部解决;省协会的执行机构和8个市的协会工作人员纳入了依照公务员管理范围,枣庄市协会纳入了群团序列管理。绝大多数市县形成了层层有人专做协会工作的好局面。

2、基层计生协会

基层协会包括乡镇、街道计生协会和行政村、居计生协会以及企、事业单位计生协会。创建初期协会会长一般都有现任领导干部兼任,随着协会工作发展,这种情况逐步改变。

乡镇、街道办事处计生协会配备专职人员的做法在九十年代初主要有以下几种:一是经县编委正式批编,配备专人;二是从退居二级的乡级领导干部中推选善于做群众工作的老同志专职担任协会常务副会长或秘书长;三是从乡、镇计生办调剂人员从事协会工作;四是聘请身体好和热爱计生事业的离退休老同志到协会工作。经过各地党委、政府加强领导和支持,到1994年12月份,全省的2592个乡镇和街道办事处协会已配备专职人员2015名。临沂、日照、枣庄、泰安、济南、莱芜、滨州市的多数乡镇级协会都配备了专职人员。

村级协会开始时主要有现任领导干部兼任正副会长,后来逐步产生变化,许多村级协会都民主选出了在群众中有威望、有组织工作能力的老同志任会长,有的协会选出了热心集体事业,积极帮助群众科技致富的能手任会长和副会长。到1994年,全省村级协会的专职副会长已达33000多名,并呈现日益增加的趋势。同时全省的村级协会还建立了84400多个会员之家,使会员有了经常活动的阵地。

(1)基层协会的创建

我省基层计生协会的创建,是从中国计生协二届二次理事会议提出把协会建在村上后开始的。1987年2月28日,省协会召开了二届二次理事会议,传达贯彻了中国计生协二届二次会议精神,提出了以建好村级协会为重点,全面加强各级协会组织建设的要求。之后,在安丘县临浯乡进行了建立村级协会的试点,并迅速扩大到全县。1987年9月8日,省委常委扩大会议听取了省计生委党组的工作汇报。在省委、省政府的领导和省计生委的支持下,省协会于10月7日至9日在安丘县召开了全省计生协会基层工作经验交流会议,进一步提出了加强基层协会组织建设的要求。这次会议推动了基层协会工作的迅速发展,到年底,全省15个市、地已有14个建立了协会;建立协会的县、(市、区),由年初的7个增加到59个;乡镇、街道办事处协会由年初只有临浯乡一个发展到604个;村级协会从无到有,发展到10289个,会员439544人。全省协会组织建设尤其基层协会组织建设有了一个良好的开端。

(2)基层协会的发展

1988年3月31日,中央政治局常委会讨论计划生育工作的《会议纪要》指出:“要善于发动和依靠妇联和计划生育协会等群众团体与社会各方面的力量,共同做好计划生育工作。”根据党中央和中央领导同志的指示要求,省协会于3月22日到25日召开了有安丘、莱州、文登、临沭、莒县、长清、胶南、曲阜等13个县(市、区)参加的协会会长座谈会,交流了基层协会建设的经验。6月19日召开了部分县(市、区)计生委主任参加的二届三次理事扩大会议,传达了中央的指示精神,研究制定了全省协会组织建设的总体规划,明确提出了要在“面向基层,注重实效,好中求快,巩固提高”的方针指导下,全省基层协会组织建设达到“一年试点,两年大发展,三年普及”的目标。这次会议,由省协会的名誉会长邀请了各市、地担任协会名誉会长的市、地级领导同志出席,并召开了座谈会。与会同志通过学习党中央和中央领导同志的指示,学习省委、省政府领导同志的讲话,学习中国计生协二届三次理事会议文件,提高了思想认识,增强了做好协会工作的信心。

1989年6月6日,中共山东省委、省人民政府发出了《关于加强计划生育工作的决定》,指出:“要把乡、村两级计划生育协会普遍建立起来,依靠协会开展群众性的自我管理、自我教育、自我服务活动。”到第四季度,国家计生委、省计生委相继发出了《关于大力支持计划生育协会工作的通知》,省委、省政府的这一决定,使各级党委、政府更加重视和加强了对协会工作的领导,各级计生委贯彻《通知》精神,也把加强协会工作作为整个计划生育工作的重要组成部分来抓,形成了计生委、计生协密切配合、相互支持的良好局面。在这一大好形势下,省计生协在6月15日召开了山东省计划生育协会第三次代表大会。大会总结了二届理事会期间的工作,进行了换届选举,讨论、修改并通过了《协会章程》,表彰奖励了优秀协会和优秀理事会员,研究安排了下步工作,要求普遍开展争创“五好协会”(思想认识好、组织建设好、经常活动好、作用发挥好、社会效益好)、“五好会员”(带头实行计划生育好、宣传教育好、热情服务好、团结群众好、勤劳致富好)活动,开创协会工作新局面。这次代表大会,对全省协会工作的发展起到了有力的促进和推动作用。

在各级党委、政府的领导和计生委的支持下,两年来,计生协会组织建设有了长足的进展。市地、县协会普遍建立,乡镇级协会在1988年由604个增加到1744个,1989年又增加到2358个,占全省乡镇总数的88%;村级协会1988年由10289个增加到41758个,1989年又增加到70802个,占全省行政村总数的78%,企事业计生协会发展到3300多个,会员由1987年的439544人增加到2424100人。

(3)基层协会的普及

1990年以来,全省协会工作进入了全面发展的新阶段。为推动工作发展,经省计划生育领导小组同意,省协会于5月13日至15日在临沂召开了具有现场经验交流性质的全省计生协会工作会议,还组织与会人员到沂南县和庄村进行了参观,临沂地区的地、县、乡、村协会和先进工作者介绍了工作经验。和庄村加强村党支部班子,建立以“五老”为骨干、育龄群众积极分子为主体的计生协会,在党支部的带领下,实行计划生育与脱贫致富相结合,群策群力紧抓“两种生产”,山乡发生巨变的经验产生了轰动效应。会后,省协会发出《关于认真学习和庄村协会经验的通知》,中共临沂地委、行署发出《关于开展向沂南县和庄村计划生育协会学习活动的决定》,学和庄协会经验,创和庄式协会的活动在全省迅速展开,把加强协会组织建设,全面开展协会工作推向了一个新的阶段。

继省协会在临沂召开全省计生协会工作会议后,中国计生协又于1991年4月28日至5月3日在临沂召开了有全国各省市、自治区和单列市协会人员参加的计生协会组织工作会议,会议传达了江泽民总书记、李鹏总理在4月7日召开的全国计划生育工作座谈会上的重要讲话,介绍了山东省计生协加强组织建设的情况,以两天时间到莒南县、沂南县和庄村等10个基层协会进行了参观,总结推广了8个基层协会的典型经验。两次会后,省内外3万多名干部群众相继到和庄村参观学习,在社会上产生了巨大的反响。这次会议的传达贯彻,进一步促进了全省各级协会的组织建设。在学先进、抓协会的过程中,省协会针对有些单位学习和庄村协会经验不得要领的情况,又发出了《关于进一步开展学习和庄村计划生育协会经验的通知》,指出:和庄村协会的基本经验,一是调整加强村领导班子,党支部切实加强对协会的领导;二是坚持以“五老”为骨干,育龄群众中的积极分子为主体,并选出一名好会长,有一批骨干力量;三是坚持“两种生产”一起抓,计划生育与脱贫致富相结合,全面的为生育、生产、生活服务。随着和庄村协会经验的推广,全省协会工作呈现蓬勃发展的新局面。到1992年底,全省已建立乡镇级协会2601个,占全省乡镇和街道办事处的98.3%;建立村级协会92764个,占全部行政村、居委会的99.76%;还有7428个企事业单位建立了计生协会,全省会员增加到505万多人。

随着计划生育工作的发展,省委、省政府提出在“八五”期间全省基本实现计划生育的避孕节育为主、宣传教育为主、经常性工作为主“三为主”的工作要求,这对协会工作提出了更高的要求。省协会通过多种方式宣传了加强协会组织建设、发挥协会作用,对于实现“三为主”的重要意义。在纪念推广荣成市创造“三为主”经验十周年活动期间,省协会于1993年9月8日发出了《关于认真贯彻“三为主”方针进一步加强协会工作的通知》,要求各级协会在贯彻“三为主”方针中,切实加强领导,提高组织建设质量,发展壮大会员队伍,提高协会工作水平。各级党委、政府根据“三为主”的要求,进一步加强了对协会工作的领导,各级计生委对协会工作更加支持,全省基层协会日趋普及。到1993年底,全省乡、村级协会和企、事业单位协会已达99344个,会员7306984人。

(4)基层协会组织的整顿提高

在基层协会蓬勃发展的过程中,由于有些同志在思想认识上、工作实践上不够深入,致使许多地方出现了墙上协会、挂名协会和发挥作用差的问题。针对这些情况,1991年4月份召开的省协会三届二次理事扩大会议确定,在组织建设中坚持“两手抓”,即:一手继续抓协会组织发展,一手抓提高质量。会上,重点总结推广了蒙阴县界牌乡对村协会进行调整、充实、完善、提高,民主推选专职会长、健全理事会、发展壮大会员队伍、建立工作学习和会员联系户制度的经验。会后,省协会又总结推广了日照市高兴乡加强协会组织的经验,并于10月12日发出了《关于推广日照市高兴乡协会通过换届加强组织建设工作经验的通知》,进一步推动了加强基层协会组织建设工作的开展。高兴乡计生协会以换届为契机,通过大力宣传协会的性质、作用、任务,对全乡40个村协会普遍进行了调整、充实、完善、提高,体现在六个方面:一是经过充分酝酿选出一个好会长,专职从事协会工作;二是建立一个与群众联系密切的理事会;三是根据村民小组的划分建立会员小组,形成村民小组、党员小组、育龄妇女小组、会员小组“四位一体”,选好小组长,强化组织网络的“网底”;四是发展壮大会员队伍,真正做到以“五老”为骨干,育龄群众中的积极分子为主体;五是健全学习、会议、总结评比和会员联系户制度;六是建立“会员之家”活动阵地。经过整顿,提高了协会的质量和作用的发挥。在推广高兴乡和界牌乡经验中,日照市计生委与计生协共同研究制定了整顿加强基层协会的统一标准和要求,对全市基层协会进行了全面的整顿提高,从而使组织建设比较健全、作用发挥比较好的协会由原来的30%增加到80%以上。蒙阴县通过加强组织建设,全县的583个村协会的质量显著提高。在这基础上,省协会又推广了日照市和蒙阴县大面积整顿基层协会、提高协会工作水平的经验,使这一活动有了广泛的开展。临沂市委、市政府于1993年组织了2000多名干部和计生委计生协的人员,分成512个工作组,通过换届对全市30个乡镇协会和1132个村协会进行了调整、充实、完善、提高,并组织进行了质量验收,使全市的基层协会焕然一新,多数协会都能较好的发挥作用。中共泰安市委计划生育领导小组于1995年2月份发出了《关于加强计划生育协会建设的意见》的通知,对加强各级协会的组织机构建设,乡、镇和村级协会配备专职人员、建立健全工作制度、加强培训工作、开展创建合格村协会活动,都提出了明确的要求。通知指出:搞好计划生育协会的组织建设,是提高计划生育整体工作水平不可缺少的工作措施,各级党委、政府要高度重视,切实加强对这项工作的领导,做到抓紧、抓好、抓出成效。泰安市计生协还研究制定了统一标准,组织力量对全市各级协会的工作进行了全面检查,并做到边检查、边总结交流经验、边研究解决问题,有力的加强了协会的组织建设。几年来通过研究推广日照市和蒙阴县等单位的经验,使全省的组织建设由数量的增加向质量的提高发展。日照市、蒙阴县加强基层协会组织建设的经验分别在中国计生协召开的三届二次和三届三次会议上做了介绍。1994年以来,按照中国计生协关于开展争创合格协会活动的要求,配合创建计划生育“三为主”合格村,在全省组织开展了争创合格村协会活动,省协会制定了我省合格协会的5条标准。1995年决定对各地创建活动情况进行一次检查验收,各市、地协会按照省协会的通知要求,在县(市、区)自查的基础上普遍组织了抽查。为检查市、地自查质量,全省对开展争创合格村协会活动的统一抽查于5月29日进行,历时11天。共抽取了40个县(市、区)80个村级协会,访问会员和联系户近千户。这次检查,是省协会自成立以来进行的第一次检查,是对全省基层协会工作的一次大检验、大宣传、大发动、大促进。经验收确定的全省首批达标的2.7万个合格村协会在省协会第四次会员代表大会上进行了通报表彰,并委托各县、(市、区)将合格村协会公布到基层。经过几年的努力,名不副实的协会大为减少,全省合格村协会已达30%,不少市(地)、县协会开始出现协会工作水平大面积提高的局面;40%的乡、镇和部分村协会配备了专职副会长或副会长,市(地)、县、乡三级协会有专职干部2360名,不少市(地)、县已基本形成了层层协会都有专职人员的格局;省协会已发展成为有20人编制26名专职人员(含7名志愿者)、组织机构比较健全、能够独立自主地开展工作的办事机构。全省计生协会四次会员代表大会同时聘请时任省委书记的赵志浩、省人大主任李振、省长李春亭、省政协主席陆懋曾4位省级领导担任省协会的名誉会长,使协会的地位得到空前的提高。

省协会坚持把基层协会建设作为工作的重点,采取了一系列行之有效的工作措施。1996年4月10至14日,在临沂市召开了全国计划生育协会工作会议,国家领导人宋平会长、中国计生协刘汉彬常务副会长、常崇煊副会长、国家计生委张维庆主任,省委副书记、省长李春亭同志,省委副书记韩喜凯同志,副省长、省协会会长吴爱英同志出席会议。会议的主要内容是推广沂南县和庄村的协会工作经验。宋平同志充分肯定了和庄经验,指出:“党组织动员群众参与计划生育工作,需要一定的组织形式,计划生育协会就是群众在计划生育工作中的自我教育、自我管理、自我服务的一种很好的形式”。这次会议对我省协会组织、队伍建设、作用发挥产生了极大的推动作用。会后,省协会及时下发了落实中国计生协《关于在全国基层协会中推广和庄村协会经验的决定》的通知,提出了创建和庄式协会的具体标准,在全省迅速掀起了学和庄经验、走和庄道路的热潮。6月3日,省计生委、计生协联合发文,转发宁津县计生委、计生协《关于加强乡、村级计划生育协会组织网络建设的通知》的通知,对乡村两级协会组织网络建设提出了明确要求。1997年1月召开的省计生协四届二次理事会议上,省委书记、省计生协会名誉会长赵志浩在讲话中强调:“在计划生育工作中,计生协会将发挥着不可替代的重要作用,我们要充分认识这一光荣使命,各级党政要重视和支持计生协会的工作,计生协会要自强奋进,把工作做得更好、更红火”。四届二次理事会作出了《关于加强计划生育协会基层建设的决定》,将加强基层协会建设,提高协会整体素质和协会工作质量,作为全省协会工作的核心任务,提出了一整套基层协会整顿和建设的思路。1997年,中央两办专门为协会发了[1997]6号文件,省委、省政府两办发了[1997]13号文件,11月份,全省计生协会工作会议在宁津县召开。副省长吴爱英同志出席。主要任务:贯彻落实中央两办6号文件和省委、省政府两办《关于进一步加强计划生育协会工作的通知》以及国家计生委转发中央6号文件的通知,分析形势,交流经验,研究探讨加强基层协会建设,推动全省协会工作大提高、大发展。1999年初,省协会又发出《关于在全省进一步开展创建计划生育合格村协会活动的通知》和《关于进一步加强计划生育基层协会建设的实施方案》,对基层协会整建和创建合格村协会活动提出了新的要求。为指导基层协会工作,省协会多次举办了市(地)、县常务(或专职)副会长培训班,因具有很强的针对性和实用性,收到了很好的效果。各地协会结合本地实际,依照“巩固好的、提高中间的、整顿后进的”要求,经过宣传发动、摸底排队、组织整顿、学习培训、检查验收、抽查评估等步骤,连续几年不断加强了乡(镇)、村协会的组织建设、思想建设和职能建设,广大理事、会员的素质和活动能力不断增强。在整建基层协会过程中,烟台、莱芜、日照、威海等市通过召开协会工作现场会,总结基层协会工作经验,聊城、临沂、潍坊等市还单独组织协会工作的考核评估。为整顿不起作用的村级协会,宁津县采取“摘牌”措施,对达不到考核验收标准的村摘掉村协会的牌子,限期整改,整改仍达不到标准的,年底考核协会部分不得分。肥城市大胆创新,针对后进村协会,采取了村级协会公开竞选的办法,让群众选举自己信得过的人担任会长,并规定村协会会长的工资补贴同村主要干部一样实行乡镇统筹,昌乐县将协会工作同行政管理工作紧密结合起来,把达到协会工作合格村标准作为创建村民自治合格村和节育措施知情选择村的前提条件,凡是协会工作不合格的村,不能评为村民自治合格村,不能实行知情选择。曲阜、章丘、茌平、平度、峄城等县(市),也采取了一些有效的办法,调动村两委、村协会和群众各方面的积极性。这些措施都有效地加强了协会自身建设,促进了基层协会的平衡发展。在重点抓好城乡基层社区协会建设的同时,还抓紧了企业流动人口协会的建设,涌现出了象胜利油田特大企业协会,济南市天桥区、泰安市泰山区等流动人口集聚地建立健全协会组织的典型。配备专职副会长或副会长的乡(镇)和村(居)由40%提高到90%,合格村协会达到70%。

(5)基层协会组织队伍建设进一步加强

在省协会四届四次理事会上,副省长、省协会会长邵桂芳提出,各级、各有关部门要充分认识推广协会先进典型和经验的重要意义,采取多种形式,加大学习推广力度,提高协会工作的整体水平;各级计生委计生协分级、分层先抓好三分之一的协会工作面,各市(地)重点抓一个县、两个乡镇、三个村的典型,各县(市、区)重点抓两个乡镇、三个村的典型,各乡、镇重点抓好三个村,通过层层抓典型,取得经验,指导和推动面上工作(简称抓“123、233”典型)。第五次会员代表大会提出了进一步加强乡村基层协会建设的任务:继续按照“巩固好的、提高中间的、整顿后进的”基本要求,狠抓基层协会的整建工作,开展争创合格村协会和先进协会活动,使更多的基层协会活动起来,发挥作用,成为合格协会和先进协会。通过加强基层协会建设,2003年前,完成提出的重点抓好1/3工作面和“123,233”先进典型的任务要求;2005年前,使90%左右的村达到合格村协会标准,其中50%以上达到先进标准。全省半数以上的县和乡镇协会达到先进标准。80%以上的城市基层协会、大型企业协会和流动人口协会达到合格协会标准。在全省明确提出了“村学和庄、县学宁津、市学泰安”和分级抓“123、233”协会工作先进典型的要求,积极培养推广先进典型,努力帮促后进转化。全省各级协会坚持一般倡导与具体指导相结合,培育先进与帮促后进相结合,努力推动整体工作水平的提高。2003年组织开展了协会组织建设年活动和双“123、233”协会工作典型村示范活动。

各级协会理事会和会员队伍的构成进一步改善,一些年富力强、有议事能力、有威望的专家、社会志愿者、致富能人等被吸纳进入各级协会理事会,理事结构和人员素质进一步优化。各级按照规定程序共充实有文化、有能力、有特长的新会员145万人,调整42万人,会员作用明显提高。省协会通过专题培训和组织参加中国计生协的研讨班等形式,对市县协会副会长、秘书长进行了轮训;各级协会按照“一懂六会”(懂章法;会组织、会宣传、会服务、会协调、会带头、会调查研究)的要求,对小组长以上人员分期分批地组织了培训,参训人员达320万人次。通过层层培训,提高了各级协会专兼职工作人员的素质和工作能力。各级培养先进协会工作典型6500多个,其中村级6131个,模范村(居)、合格村(居)协会占行政村(居)总数的比例分别达到了35%和85%;协会工作薄弱乡村和单位70%以上有了明显改观,并出现了一批后进变先进的好典型。我省协会工作从和庄、宁津、泰安等以农村为主的不同层次的典型,到青岛城阳区、潍坊潍城区、济南历下区和胜利油田等为代表的城市、企业不同类型的典型,从省协会直接抓的典型,到各市、县、乡协会抓的“123、233”先进典型,已形成比较完整的群体。泰安、青岛、德州、威海、潍坊等5个市和20个县(市、区)、31个乡(镇、办)、122个村(居)、19个企业和流动人口协会先后被评为全国协会工作单位。

企业、流动人口协会建设步伐明显加快。为加快企业、流动人口协会建设步伐,省协会先后在胜利油田、青岛市和德州市召开了三次专题工作现场会和一次全省性的专项调研观摩活动,总结交流经验,确定了分级负责、分类指导、抓点带面、稳步推进的发展思路。企业、流动人口协会组织网络覆盖面迅速扩大,并逐步向工业聚集区、非公有制企业、外来务工者公寓和各类市场延伸,以独立建会、联合建会等多种方式,组织建立企业协会、市场协会、外来人口公寓协会、外出务工者协会、社区协会、复合式协会、行业协会等多元化、多形式的协会组织。目前全省在各类较大企业已建计生协会10636个,大型市场、经济园区及城市社区等已建流动人口协会624个,两类协会综合建会率已接近60%。企业、流动人口协会的组织优势和职能作用在一批先进地方得以充分体现。以胜利油田、新汶矿业为代表的一批国有企业协会成立时间早,领导重视程度高,组织健全,制度完善,专兼职人员得力,开展了一系列“融入渗透式”的特色活动。以德州“皇明”、青岛“鑫山电子”(韩国)为代表的一批民营、外资企业计生协会,企业法人开明,工作成效明显,发展势头很好。以烟台三站、临沂华东市场为代表的一批流动人口聚居地协会依托主管单位(市场管委会、村居委会),积极开展宣传、服务和管理活动,不仅促进了人口计生工作,而且使经营管理更加有序。还有一批城乡结合部流动人口协会,依托社区,开展了丰富多彩的宣传、服务和民主管理活动,破解了人口计生工作的一些新难题。

目前全省各级、各类协会组织已近10万个、会员890万,成为我省成员最多、分布最广、作用最大的群众组织之一。

三、主要工作及成效

1、宣传和服务活动

随着协会组织建设的不断发展和加强,丰富多彩的宣传和服务活动日益活跃的开展起来。1995年四届理事会以来,一大批象沂南县和庄村、宁津县红庙李村、肥城市百富图村、茌平县杨庄村、日照市东港区东辛庄子村等先进村级协会不断涌现。在这些地方,协会已成为计划生育、生产、生活“三生”服务的主力军,极大地增强了协会的凝聚力和生命力。会员带头宣传计划生育政策,带头实行计划生育,带头联系群众,服务群众,带头勤劳致富。基层协会组织发挥自身优势,面向广大育龄群众,把生育服务放在首位,积极开展晚婚晚育、少生优生、避孕节育、生殖保健等宣传教育服务,具体指导和帮助育龄群众择偶、妇幼保健和儿童早期教育,帮助抢收抢种,解决计生户因孕期和手术前后在生产、生活方面经常遇到的困难。他们还建议和协助村两委制定和落实计划生育优惠政策,帮助遇有伤残病死、婚丧嫁娶、意外灾害的计划生育户,捐款抚慰,排忧解难。荣城、文登等地计生协会组织会员积极参与计划生育优质服务活动,使计划生育的服务工作更加深入细致。龙口、莱芜市莱城区、泰安市泰山区等许多基层协会开展创建“现代文明幸福家庭”、争创“十星级文明户”活动,引导和帮助群众建立家庭和睦、邻里团结、文明幸福的生活。

城市计划生育协会热心为下岗职工、流动人口、青少年等特殊人群办好事、办实事。青岛市北区、济南市历下区、烟台市芝罘区等城区的许多街居协会,“上为政府分忧,下为群众解难”,通过谈心和现身说法等形式,协助政府做下岗职工的思想工作,同时,在街道办、居委会的支持下,组织会员创办饮食、托儿所、服装加工、理发、小饭桌等区域性强、就近便利的社区服务项目,拓宽了下岗职工的就业门路,同时也提供了便民利民的社区服务。济南、临沂等城市的一些集贸市场流动人口协会,他们自我管理、自我教育、自我服务,在政府与流动人口之间“架起连心桥”,使这些市场成为政府放心、群众安心的地方。

以协会会员为主体的群众性宣传教育活动丰富多采。从1994年起,青岛市市南区计生协会以中国计生协宣传项目为契机,向15—25岁未婚青年传播生殖生理及性健康知识,举办培训班359场,培训宣传骨干5000余人,全区503个单位的10余万名未婚青年接受了生殖健康教育,受到了青少年和社会的普遍欢迎。德城区、牡丹区、岱岳区、邹平县等地数千个基层协会文艺宣传队活跃在城乡社区,演身边人,唱身边事,群众喜闻乐见。在群众性文艺宣传的基础上,省协会与省计生委先后两次联合举办全省计划生育文艺调演,还收集近千个由理事、会员自编自演的文艺作品,编辑出版了《计划生育协会文艺作品选》2万册下发基层。省协会每年编发《计划生育协会工作情况》20多期,举办县以上协会干部综合性业务培训班6期,及时交流了各地好经验、好做法。这些宣传活动,为传播现代人口文化、弘扬社会新风发挥了独特的作用。在庆祝建国50周年、“世界60亿人口日”、“5·29”全国协会会员集中活动日,以及揭批法轮功等活动中,各市、县(区)都积极开展了形式多样、有群众特色的宣传活动。

各级计生协会参与和直接创办的帮助妇女增加经济收入、妇幼保健与计划生育“三结合”项目数以十万计,全省17市的基层协会都创建了一批“三结合”项目基地,一些“致富能人”,在协会的动员组织下大显身手,他们教技术、传信息,带头献计献策帮扶贫困群众,出现了“一户带四邻,四邻带一片”的可喜景象。无棣县东平县等计生协会在开展“幸福工程——救助贫困母亲行动”中,围绕“治病、治穷、治愚”开展活动,落实责任、人员、资金、项目,收到了显著成效。东平县潘孟于村协会会员赵学兰被幸福工程全国组委会评为全国十大脱贫状元,无棣县被授予十佳项目奖。曹县庄寨镇党委书记、计生协会会长张东贤,坚持从抓计划生育工作入手,两种生产一起抓,依靠基层协会组织,大搞少生快富、扶贫开发,取得显著成绩,经省计生委、计生协推荐被国家评为十大扶贫状元。

2000年五届理事会以来,全省各级协会宣传与服务的职能作用在范围上不断扩大,效果更加明显。2002年3月,召开了纪念省协会成立20周年座谈会暨五届二次理事会。会议回顾总结了省协会成立20年来取得的成就和经验,确定了在稳定低生育水平的新形势下面临的新任务。为开好这次座谈会,省协会和17个市协会共同制作了73块展板,会议期间进行了展览,向社会展示了我省计生协会20年来的发展历程和丰硕成果,会后各市协会先后又进行了巡回展出。

2003年是防治非典型性疾病传播的一年,为了认真贯彻党和国家关于防非典工作的一系列指示,落实国家人口计生委、计生协、省计生委的工作要求,5月6日,省计生协下发了《关于充分发挥协会网络优势,切实做好防治非典型肺炎工作的紧急通知》。印发了中国计生协《致全国各级协会和理事会员的公开信》,号召全省各级协会迅速行动起来,形成群策群力、群防群控的强大力量。省协会及时调度全省各级协会参与防治非典工作的情况,根据各地报送防治非典的信息,至月底,连续编发了五期含29条信息的专题简报,宣传基层协会参与防非典的好经验、好做法,省协会购置360盒防治非典科学知识光盘和6套红外线耳式体温计,在三位驻会会长带领下,带着光盘和体温计,分别到宁津、肥城、莒南、沂南等县市进行了慰问。各地、各级协会认真落实工作要求,在防非典中发挥了人多面广、扎根于群众的组织网络优势,(特别是村级协会)协助当地政府开展了发放宣传品、消毒液、体温表、义务献血、捐款、帮扶、劝阻返乡以及参与疫情排查监控等形式多样、内容丰富的宣传、服务和管理活动。为阻断疫情扩散,稳定人心、稳定社会发挥了积极的重要作用。

2004年3月8日至17日,省计生协组织各市副会长,分四个组,对全省各地抓“123、233”先进典型工作进行了调研、观摩和评估。先在泰安市进行了试点和培训,调研评估了全省17市、34个县(市、区)、51个乡(镇、办事处)、51个村(居)、102户会员。通过听取汇报、查看资料、座谈讨论、走访会员群众、情况反馈和综合评估,达到了相互学习、总结经验、查找问题、推动工作的目的。当月,由省计生协第一副会长李养珍同志带队,组织全省17个市地、2个大企业协会副会长、秘书长参加了中国计生协在昆明市举办全国省级协会秘书长研讨班。随后,各市积极开展了以“协会组织建设年”为主要内容的培训活动。截止10月底,全省共举办县级以上各类培训班140多期,培训乡以上各级协会干部达4800多人次。6月24日在青岛市城阳区召开了全省计生协会组织建设经验交流会,着重总结推广青岛市及城阳区在各类企业和流动人口中组建协会,推动城市社区人口与计生管理服务工作发展的经验:即“一个核心”,就是坚持以人为本,人到哪里,协会就建到那里,服务到那里;“四个延伸”,就是协会组织向工业聚集区延伸,向非公有制企业延伸,向外来务工者公寓延伸,向大型市场延伸,构筑政府在计划生育工作中联系群众的桥梁。“五种组织形式”,在新型经济组织中,因地制宜,建立五种形式的计生协会组织:一是三资、民营企业单独建立协会,二是计划生育联合会,三是大型市场计生协会,四是外来人口公寓协会,五是复合式协会。会议还部署了开展“组织建设年”活动任务和措施,特别强调各级协会的负责同志要掌握全局,了解下情,常议大事,狠抓落实,切实把“协会组织建设年”活动开展得既有声有色,又扎扎实实。2005年5月23日至6月3日,由省计生协驻会会长带队,抽调各市一名副会长参加,共25人分成四个组,对全省各地抓各类企业、流动人口协会建设和后进村(居)协会转化工作进行了专题调研。各级协会以学法用法守法为主题,认真学习、宣传国家人口与计划生育“一法三规”和《山东省计划生育条例》,基层协会广泛开展了群众性的丰富多彩的宣传活动,自编自演了许多群众喜闻乐见的文艺节目,增强了会员群众的法制意识和维权意识,提高了履行计划生育义务的自觉性。积极响应省委、省政府的号召,参与平抑第四次人口出生高峰。省协会向全省基层协会和会员发出了带头参与平抑第四次人口出生高峰的《倡议书》,各地基层协会组织理事会员管好自己,教好子女,帮好亲戚,带好四邻,带头实行晚婚晚育,为平抑生育高峰做出了积极贡献。烟台、日照、菏泽等地数万名青年会员自愿地签定了晚婚晚育协议书。在参加中国计生协倡导的会员学法知识竞赛活动中,省协会被评为“全国计生协组织会员学法先进单位”。2004年下半年省协会组织全省各级协会积极参与中国计生协组织的预防艾滋病知识竞赛活动,共印发答卷400万份,参与答卷会员共计376万人,接受宣传教育的群众上千万人,引起全社会对艾滋病这一重大社会问题的进一步关注。省协会每年组织基层协会开展“5.29”会员集中学习宣传活动。每次活动都有明确的主题,且形式活泼,参与人员广泛。莱芜、淄博、临沂等地在“5.29”会员活动日、“7.11”世界人口日等重大节日,广泛开展宣传活动,引导会员群众创建婚育新风。为平抑人口出生高峰和稳定低生育水平做出了积极的贡献。

以生育、生产、生活为服务领域的协会服务活动,在广大城乡基层普遍开展。在农村,基层协会发动会员群众,互帮互助,排忧解难,会员中的许多致富能手,帮资金、传技术,帮助计生困难户增加收入脱贫致富的活动更加广泛、扎实和富有成效。在城区,社区和企业、流动人口协会从了解群众需求入手,积极开展了适合城区特点、满足不同人群需求的各项服务活动,围绕群众想致富、求民主、盼服务的心理,通过举办专家讲座、科技咨询、法律服务、健康查体等方式,使会员群众在活动中接受教育,提高素质,维护权益。潍坊市潍城区计生协居家式托养老的工作尝试,是新时期基层协会工作活动领域的新拓展,对于稳定我省低生育水平,促进经济发展和社会稳定具有积极的现实意义。在省协会的精心指导下,经过近两年的运行积累了丰富经验,2002年6月,我们在潍坊市潍城区召开了居家式托老现场会,进行了总结推广。胜利油田计生协以育龄群众需求为中心,建起了“亲子园”示范基地、优生优育实验中心、生殖健康服务中心、月子病房等服务活动载体,为广大职工提供了细致、周到、温馨的服务。为此,省计生协于同年6月在胜利油田召开了全省企业计生协会工作现场会,对他们开展优质服务的先进经验进行了宣传推广。9月,全国企业协会工作现场会在青岛召开,胜利油田做了经验介绍。山东的做法为全国的企业建立协会和服务活动的拓展起了示范作用。滨州、德州、淄博、聊城等地协会积极参与搞好计划生育公益金,适时的救助计划生育特困家庭,莱芜、济宁、日照、潍坊等地协会协助政府落实优先、优惠和帮扶等各项政策,产生了良好的社会反响。胜利油田、莱钢、齐鲁石化等大企业计生协会优质服务活动取得全面进展,以优生优教、生殖健康为主的宣传服务工作在全省普遍开展起来,取得了显著的成效。

各级协会项目工作有较大发展。美国适宜卫生组织与中国计生协合作开展的“青春健康项目”,在济南、青岛两市和昌乐县10个(拓展两个)项目点规范地组织实施,四年累计使近80万目标人群直接获得健康知识和亲青服务,有效地促进了青少年的身心健康。特别是昌乐县党委、政府和计生委、计生协高度重视,在没有资助资金的情况下,不等不靠,真抓实干,使项目工作走在了全国前列;青岛市市北区将青春健康项目列为全区“社会系统工程”,努力打造出“青春健康”项目知名品牌。全省8个“青少年生殖健康宣传教育项目”县(市、区),24个“预防艾滋病宣传项目”县(市、区),均按照项目计划正常实施。3个“维护妇女合法权益项目”试点县(市)取得明显成效,2005年,中国计生协会在肥城举办了全国性现场培训班进行了总结推广。在上述国际、国内项目和有关活动中,我省先后获得的全国先进集体和先进个人奖项109个。

2、民主参与民主监督。

扩大农村民主,实行村民自治,是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创举。1998年10月党的十五届三中全会通过的《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》和同年11月全国人大通过的《村民委员会组织法》,都明确地把计划生育工作作为加强村级民主管理、民主监督和村民自治的重要内容。这为做好新时期计划生育工作指明了方向,对发挥协会作用,实现自己的历史使命,具有特别重要的意义。肥城市潮泉镇、仪阳乡的一些村庄,从1996年起,通过发挥计生协会的作用,开展群众性的“三自”活动和“三生”服务及民主参与民主监督工作,使许多制约计划生育的难题迎刃而解,极大地调动了广大群众实行计划生育和参与计划生育的积极性。肥城市的做法启迪了泰安市的思路,他们在总结完善的基础上,于1998年在全市广泛推广计划生育村民自治。

省协会紧紧抓住这一机遇,组织发动各级协会认真学习中央指示精神,深入基层调查研究,召开座谈会,转发文件,编发信息,及时指导基层开展这一工作,同时着重指导帮助泰安市和7个第一批被评为全国协会工作先进县市,按照党的政策和国家法律的要求,率先推行计划生育村民自治,在实践中研究、探讨如何搞好计划生育村民自治和在村民自治中如何发挥协会作用的问题。1999年5月份,省计生委和计生协联合在泰安市召开会议,会议围绕充分发挥协会作用,推动计划生育村民自治这一主题,交流了经验,研究了措施。姜春云会长给大会的一封信对我们的做法给予了充分肯定,中国计生协刘汉彬副会长省人口计生委主任班开庆同志到会讲了话,这次会议在省内外产生了强烈反响。泰安会议后,多数市地、县及时传达会议精神,采取具体措施,使计划生育村民自治工作在我省迅速推开。

泰安市在率先推行计划生育村民自治基础上,又主要在三个方面进行了新的探索。一是全市各行政村普遍建立了以村党支部、村民委员会、计划生育协会“三位一体”为基础的村民自治工作机制。即村民自治工作在村党支部的领导下,由村民委员会组织实施,村民委员会中有一名副主任或一名委员具体负责村里的人口计划落实、计划统计上报等项工作。村计生协会在村民自治中扛大梁、唱主角,包括搞好“三生”服务和民主参与民主监督,做好群众的思想工作各个方面。村党支部、村民委员会、村计生协会在村民自治中所起的作用,为这项工作的健康运行奠定了坚实的基础。二是改《计划生育村民自治章程》为“大章程”与“小公约”。开始推行的是计划生育村民自治,所制定的行为规范叫做《计划生育村民自治章程》。从1999年下半年开始,全市开始实施全面的村民自治。实施村民自治的“小立法”叫做《村民自治章程》。计划生育工作做为村内事务的一个重要方面,在《村民自治章程》中占有重要一席,但由于村内事务包括多项内容,关于计划生育工作的要求不可能规定的比较具体,于是便依据《村民自治章程》的有关要求,制定了《计划生育公约》,比较明确地规范了计划生育工作如何开展。这样就形成了一个“母章程”,即《村民自治章程》,一个“子章程”,即《计划生育公约》,相得益彰,更加完善。符合《村民委员会组织法》的要求,又有很强的可操作性。三是建立激励机制,把实施村民自治情况纳入人口与计划生育目标责任考核。考核评估标准规定:计划生育村民自治示范村,必须在计划生育“三为主”模范村的基础上,依法制定《村民自治章程》和《计划生育公约》,并且落实认真,效果明显,计划生育的各项指标和村民的民主法制意识及满意程度等方面比“模范村”更加先进。2000年4月份,全市组织70多人参加,利用半个月的时间对全市申报的村民自治村进行了验收,最后确定出252个村民自治“示范村”。9月份,市委、市政府召开大会,进行了隆重的表彰命名,进一步促进了村民自治工作的健康发展。

2001年以来,全省协会工作把计划生育村民自治作为基础性工程摆到重要日程,多次深入基层调查研究,总结经验,查找问题,指导工作,根据《2001、2002年度人口目标责任书考核大纲》的要求,省人口与计划生育领导小组确定,以省计生协会为主,围绕计划生育村民自治这一主题,抽调部分市县协会同志参加,于11月12日至20日对28个县(市、区)、56个乡镇(街办)、56个村(居)进行了专题调研指导。所调研的28个县(市、区)总人口为2043.4万,约占全省总人口的22.7%;行政村总数20784个,已经实行村民自治的村16855个,占81%(最高的县占100%,最低的县占19%);其中,先进村8176个,占已实行村数的48.5%。在被调研的56个村中,好的有10个,较好的有37个,一般的有9个,分别为总数的18%,66%,16%。好的和比较好的占84%。各级按照分级、分层抓好三分之一协会工作面的要求,经过上下努力,已初见成效。主要有四个特点:一是领导重视,计划生育村民自治工作列入重要日程。二是建章立制,计划生育村民自治行为逐步规范。三是部门得力,基层协会发挥了主力军作用,四是效果明显,推动计划生育整体工作和“两个文明”建设。通过调研发现了一些值得注意的问题:一是工作发展有较大的不平衡性。各地在思想认识、措施力度和章程、公约的规范程度方面,先进与后进之间存在着较大的差距。二是在建章立制的程序,章程、公约的内容以及自治行为方面存在不规范的问题。三是有的地方对基层工作指导不力,村民自治工作的层次比较低。四是个别地方协会编制人员不到位,工作有待进一步加强。在总结调研成果基础上,省协会与省计生委、省民政厅出台了《关于搞好计划生育村民自治工作的指导意见》、《关于规范计划生育政(村)务公开、加强民主管理民主监督的指导意见》,对指导思想、基本原则、主要内容和加强领导等一系列重大问题提出了明确的指导意见。

2004年,根据全省计划生育综合改革的部署,由协会办公室具体承办了《农村计划生育管理体制改革项目》,推广威海市计划生育工作“两委负总责、协会当骨干、家庭为中心、群众做主人”的改革经验,建立两委负总责、村计生协会具体承做计划生育日常工作新机制。经过两年多的认真组织实施,该项目在文登、新泰、宁津、鱼台等试点县(市)已圆满结束。威海改革经验引起了姜春云会长的高度重视,他在全国省级会长座谈会上明确指出:“威海的实践说明,树立人民群众的主体地位,建立村(居)民自治制度,是搞好人口和计划生育工作的根本途径。”这一经验在对全省计划生育基层工作机制的改革产生了有力的带动、辐射作用,各地以基层协会为载体,发挥会员的骨干作用,从实际出发,制定完善《村民自治章程》和《计划生育公约》,实行协议管理,自治行为逐步规范,效果更加明显。其中有一大批村协会工作很活跃,村民自治工作有声有色。潍坊、泰安、德州等市通过总结,进行了深层次的探讨,全省推广了泰安市创造的“让群众自治,保权利自主,促行为自觉”的新“三自”工作模式经验;临沂、莱芜、淄博、滨州等一些地方以计生协会会员为骨干,成立计划生育民主议事小组、召开民主听证会,进一步完善自治机制的经验;济南、德州、青岛、东营等市组织城区协会积极参与社区建设和居民自治,促进城区计划生育工作发展的经验。莒南县总结出了民主参与、民主监督的“五个一”(章程揽全局,协议管到底,监督作保障,公决解难题,服务争满意)。济南历下区、莱芜钢城区等城区协会坚持积极参与居民自治,使居民自治计划生育工作取得新发展。广大基层协会积极开展民主参与、民主监督活动,协助村(居)两委对计划生育村规民约进行修改完善,使之权利义务对等、更加合法规范。

多年来,不断深入研究探索计划生育村(居)民自治这一重要课题,积极推进全省计划生育村(居)民自治进程,经过泰安市、宁津县等地的典型带动,目前已幅射全省,进入整体推进、全面提高阶段。以基层会员带动广大群众广泛参与为基础的计划生育村(居)民自治工作逐步走向了制度化、规范化,并与城乡基层协会建设呈现出相辅相成、良性互动的局面。据调查,目前全省计划生育村民自治合格村(居)和合格村(居)协会都达到了85%,其中模范村(居)协会达到三分之一。

计划生育村民自治的成功实践,激发了干部群众的工作积极性,为协会工作注入了新的生机与活力,提高了村民实行计划生育的自觉性,密切了党群、干群关系,促进了经济发展和社会文明进步。

3、开展项目工作

我省计划生育协会的项目工作是在改革开放的新形势下,根据国际计生联的要求和我省协会工作发展的需要逐步开展起来的。它是与国际民间组织交往与合作的一条重要途径,也是为计划生育事业服务的一种有效方式。20多年来,随着协会工作的发展,项目工作不断加强,至2006年,已发展到有国际合作项目、中国计生协资助项目、省协会开发项目、基层协会举办的以帮助妇女增加收入、妇幼保健与计划生育相结合的“三结合”项目为主体的各种类型的项目。项目工作的快速发展,体现了协会工作特色,规范了协会工作活动,起到了促进整体工作水平提高的突出作用。

(1)国际合作项目。从内容上,大致可以分为生殖健康项

目、宣传项目和帮助妇女增加收入项目。

1984年,中国计生协与国际计生联日本家族计划国际协力财团合作,在泰安市郊区举办计划生育、妇幼保健与寄生虫控制“三结合”项目。项目试点区在省庄、山口两个镇的83个行政村,经过三年的实施,受到了预期的成效。三年规划目标完成后,又再次合作在章丘市举办了同样的项目。日本家族计划国际协力财团给予了汽车、宣传医疗设备和资金的支持。

1990年,泰国人口与社区发展协会资助曲阜市计生协会举办家庭主妇创收活动中心项目,开辟了两个项目点,一个是书院乡高家村举办家庭养鸡场,一个是曲阜镇苍巷举办缝纫学校。该项目通过举办家庭养鸡场和开办缝纫学校获得了显著的经济效益。

1994年经过中国计生协和联合国人口基金驻华代表处官员实地考察,确定在莒县协会举办联合国人口基金CPR/94/P40项目,目的是通过直接加强农村基层计划生育工作人员的能力,提高对群众的宣传质量和效果,巩固已经取得的计划生育成果。联合国人口基金资助莒县21万元人民币和部分宣传设备。项目实施一年后,1996年初通过省计生协评估验收。

1994年,中国计生协与国际计生联合作资助青岛市市南区开展“向未婚青年传播性健康知识项目”,全区确定实施“向15—25岁未婚青年传播生殖生理及性健康知识”宣传教育项目。该区计生协会先后培训教育师资900余人,举办培训班359场,培训宣传骨干5000余人,全区503个单位的10余万名未婚青年接受了生殖健康教育,街道普及率达到100%,驻街单位参加活动的达到94%。该项目受到青少年目标人群和社会的普遍欢迎,社会效益非常明显。1996年作为我国唯一代表被提名入围参加国际计生联亚大地区2000年理想奖,在新加坡召开的亚大地区理事会上做了工作介绍,赢得了各国理事的一致好评。1998年被《中国人口》摄制组拍成专题片,在中央电视台播出后引起较大反响,此片并译成英文版送国际计生联进行交流。国际计生联高级官员和有关国家的专家先后六次到市南区考察性健康教育工作,均给予了高度的评价。

1995年10月,中国计生协与美国公众媒介中心合作,资助无棣县5000美元开展帮助妇女发展生产、妇幼保健与计划生育“三结合”项目,无棣县部分计划生育家庭利用该项资金发展养鸡业、草编业,较快地脱离了贫困。1996年六月份省协会对项目进行了评估验收,给予该县的项目工作以充分的肯定。

1999年9月,中国计生协与美国适宜卫生技术组织(简称“帕斯”组织)联合在青岛举办“促进中国青少年生殖健康”国际合作项目(简称“青春健康”项目)论证会,会后帕斯项目官员琼哈菲女士一行到昌乐县进行了实地考察。2000年上半年省计生协按照项目要求在济南市、青岛市相继完成了基线调查,9月22日“青春健康项目”正式启动,确定我省济南市历下区、市中区、天桥区、槐荫区四个区,青岛市市南区、市北区、崂山区3个区共两市7个区作为资助项目点,昌乐县为省协会拓展项目点。项目开展两年后,我省在济南市又拓展了历城区、长清区两个“青春健康”项目点。自2001年开始,帕斯组织通过中国计生协对确定的我省7个项目点提供资金资助,至2005年五年间共资助人民币320万元。

“青春健康”项目的总目标是改善10-24岁青少年和未婚青年的性与生殖健康。为此而确定的具体目标为:增强青少年自尊、自信、积极的性别平等和基本权利意识,以及安全、健康、负责任的性与生殖健康行为能力;促进青少年获取和利用他们乐于接受的性与生殖健康服务和咨询;营造有利于开展青少年性与生殖健康工作的社会、社区和学校氛围;通过加强计划生育协会和其他有关机构倡导、计划、实施、评估青少年行为教育创新活动的能力,增强国家对青少年性与生殖健康问题的关注,并及时采取正确的措施。

青春健康项目的具体实施是依据《成长之道——青春健康生活机能培训指南》这一教材,通过互动的方式,使青少年在充分参与的过程中接受生活技能培训,帮助青少年坦然面对成长过程中的各种挑战,在性健康和生殖健康方面做出健康的、安全的、负责任的决定,提高各方面的能力,为今后的生活做好充分的准备。教材内容分为:迎接青春期、人际交往、性行为与决定、预防性传播疾病、预防艾滋病病毒感染、预防意外怀孕、远离毒品、计划未来八个单元。该项目2005年12月结束。青春健康项目实施五年以来,济南青岛两市和7个项目点累计配备并使用配套资金368万元。两市通过宣传倡导,积极争取党委、政府领导以及教育、卫生、宣传、财政等相关部门的支持,优化项目工作环境,建立和不断完善起青春健康教育和服务工作的有效运行机制;通过积极开展师资培训,生活技能培训和新闻媒体报道、举办展览、制作宣传品等多种形式的舆论宣传,扩大了影响,营造有利于青少年性与生殖健康教育和服务的良好社会环境。青春健康项目的持续发展,也为两市协会工作注入了生机和活力,促进了工作管理能力和服务能力的提高。

济南市先后培训市、区级项目师资和主持人3243人次,培训亲青服务人员567人,在182所中小学、中专、职专及23所大学校内,对在校青少年生活技能培训162262人次,在475个社区、102个企业(包括娱乐场所)、7所部队、2所监狱内,对社会青少年生活技能培训75327人次,4万多名家长接受了教育和培训。设立亲青服务场所182个,累计青少年7736人次接受到生理及心理方面的亲青服务。省市10余家新闻媒体对项目进行报道达346篇次,各级协会刊发项目信息108篇,举办展览360多场次,制作各类宣传品35万余份,全市累计60多万人通过各种方式受到性健康教育。

青岛市各级协会培训师资1000多名,培训主持人及同伴教育骨干4800多人,在110所小学、39所中学、4所中专、3所职业高中、7所大学开展了生活技能培训,受到在校师生的普遍欢迎和好评,纷纷踊跃参加。3个项目实施区有近16万目标人群接受了较为系统的培训。各项目试点区选拔建立了区、街、居三级亲青服务网络,为青少年提供生殖健康咨询和医疗技术服务。他们采取“树立样板、打造名牌”的策略,设立“亲青服务”机构226所(其中可开展诊疗服务55所),改进和培植了“爱之家”青岛生殖健康服务中心作为市级“亲青服务”样板机构,3个区也在辖区内各培植了1所“亲青服务”样板机构。200余名“亲青服务”人员接受了培训,接受“亲青服务”的青年达1万多人。有力地促进了项目工作的深入、扎实开展。

我省在开展青春健康项目中,对增强青少年的自尊、自爱意识,性别平等与权利意识,健康、安全、负责任的性行为意识以及解除自身存在的生理和心理的困惑,培养健康向上的生活态度各个方面,都做了积极的探索,提供了有益的帮助。

(2)中国计生协项目。从内容上,可以分为帮助妇女增加收入、妇幼保健与计划生育“三结合”项目(简称“三结合”项目)、民主参与民主监督项目、统计项目、生殖健康项目、综合工作项目、青少年生殖健康项目、预防艾滋病项目、维护妇女合法权益项目。

①“三结合”项目。从1990年起,中国计生协决定在我省开展三结合项目,第一批项目示范点是莒南县、莒县。对这两个项目分别给予了10万人民币的资助和一辆国际计生联援助的汽车。1994年确定枣庄市山亭区为项目示范点,给予了10万人民币的资助。1995年上半年,中国计生协又确定肥城市为“三结合”项目示范点,每年给予4万元人民币的资助,连续三年。莒县、枣庄市山亭区、肥城市的“三结合”项目实施三年到期后,根据中国计生协回收项目资金在省内滚动使用继续扶持开展“三结合”项目工作的新的工作要求,省协会及时回收了三个县(市、区)的32万元项目资金,于1998年6月确定章丘市、泗水县为全省“三结合”项目示范点,项目周期三年,资助两县市各人民币10万,该项目2001年5月结束。1998年12月省协会又拿出12万元滚动资金支持沂南县和庄村协会开展“三结合”项目,该项目2001年12月结束。2001年省协会筹集20万元资金,分别支持日照市东港区、茬平县开展了“三结合”项目。项目于2002年12份结束。上述“三结合”项目具有共同的显著特点:一是劳动密集型,有利于吸收育龄妇女参加生产;二是投资少、风险小见效快,能稳定地增加群众收入;三是有效地促进计划生育,既优先吸收独生子女及计划生育积极分子的家庭成员参加,又使生产场所成为进行计划生育宣传服务的阵地;四是与妇幼保健密切结合,项目收入的集体收益部分,除用于扩大再生产外,还适当用于妇幼保健等社会福利保障事业。“三结合”项目的举办,有力地调动了广大农村干部群众搞好“两种生产”的积极性,促进了计划生育工作的健康发展。

②民主参与民主监督项目。我省的项目示范点确定为费县,时间为1994年一个年度。中国计生协资助人民币4万元。该项目是推广水莲峪乡协会开展民主管理民主监督活动的经验,通过分期分批地对乡和村级协会会长以及部分理事进行培训,达到增强民主参与意识,建立和完善民主管理民主监督制度,防止和纠正计划生育工作中的各种偏差,保证计划生育政策和法规的贯彻执行。该项目的实施,对协会组织在今后工作中,更加注重调动和培养广大会员和群众的民主意识、参与和监督意识,都是一个积极的探索和良好的开端。

③统计项目。中国计生协在我省选定的项目点是安丘市和肥城市,分别给予两市协会人民币3万元和2万元资助。从1994年2月开始,这两个统计项目点按照项目的要求,普遍对乡和村级协会会长进行了专题培训,然后,对各级协会的组织建设、会员队伍、会员联系户、宣传教育、“三生”服务、举办三结合项目、计划生育系列保险、民主管理民主监督等方面的情况,逐乡逐村逐项地进行了调查统计。到六月底,进行了项目总结,达到了全面掌握协会工作情况,为指导协会工作的进一步发展提供可靠依据的目的,同时,也为协会工作进行规范化统计积累了宝贵经验。

④生殖健康项目。1996年6月,我省使用中国计生协项目资金支持济南市历下区、临沂市费县、枣庄峄城区开展生殖健康项目,每个项目点2万元,各项目点用项目资金开展了生殖健康知识宣传和培训活动,至年底项目结束。1997年4月,省协会对项目进行了检查评估。昌邑市促进性别比平衡项目从1999年开始,当年度结束。2000年1月,荣成市接受中国计生协资助10万元开展了“为未婚社会青少年提供生殖保健及性知识服务项目”,利用计划生育生殖健康服务中心,开展了宣传、咨询和服务活动,提高了青少年性生殖保健意识。该项目2002年12月结束。

⑤综合工作项目。我省还承担了中国计生协的协会组织建设综合工作项目,重点放在泰安市和德州市。1998年12月泰安市泰山区和岱岳区接受部分宣传设备启动项目,2001年12月项目结束。2000年1月,宁津县接受资助12万元用于开展项目,2002年12月项目结束。

⑥青少年生殖健康宣传教育项目。青少年生殖健康项目是中国计生协国内部借鉴青春健康国际合作项目的做法拓展的项目,不提供经费资助。2002年我省拓展龙口市、文登市、新泰市、德州市德城区4个县(区)为项目点.2004年5月在项目开展两年后,我省4个项目点参加了中国计生协在大连召开的全国青少年生殖健康项目经验交流会。省协会作为全国省、市级协会的代表做了《统一思想、加强指导,做好青少年生殖健康宣传教育工作》的大会发言,介绍了我省开展项目工作的经验和做法。当年又拓展日照市东港区、广饶县、邹平县,莒南县4个县(区)为青少年生殖健康项目点,使我省青少年生殖健康项目在面上得到了进一步扩大。

⑦预防艾滋病宣传项目。预防艾滋病宣传项目也是中国计生协国内部拓展青春健康项目而设立的项目,不提供经费资助。2003年我省拓展了济南市槐荫区、泰安市泰山区、沂水县、成武县、高唐县、莱芜市莱城区、曲阜市、淄博市淄川区、滕州市9个县(区)为项目点,10月份9个项目点参加了中国计生协在南京举办的项目培训班,项目正式启动。2004年我省又拓展了济南市长清区、淄博市博山区、枣庄市市中区、东营市东营区、烟台市芝罘区、昌乐县、济宁市市中区、泰安市岱岳区、荣成市、莒县、莱芜市钢城区、沂南县、临清市、滨州市滨城区、鄄城县15个县(区)为项目点,制定下发了《山东省计划生育协会关于贯彻落实〈中国计生协参与预防艾滋病行动方案〉的实施意见》,指导项目点预防艾滋病宣传工作的开展,预防艾滋病宣传教育工作在全省全面铺开。

⑧维护妇女合法权益项目。2004年7月,肥城市被中国计生协确定为维护妇女合法权益项目试点单位,全市按照确定的“政策推动、部门联动、服务促动、典型带动、统筹规划、分步实施”的总体思路,在14个乡、镇(办事处)的214个首批试点村全面展开,参加项目的育龄妇女达63000多人,投入资金382.8万元。主要开展了7个子项目:一是帮助妇女发展生产,二是维权宣传教育,三是开展生殖保健服务,四是关爱女孩行动,五是参与法律监督,六是推动妇女养老保障事业,七是推行复合型民主监督。2005年9月,中国计生协在我省肥城市举办维护妇女合法权益项目拓展点项目人员培训班,全国48个县、区级单位的项目人员参加了培训,肥城市协会在培训班上介绍了工作经验。此次会后,我省又拓展了德州市德城区和禹城市为维护妇女合法权益项目点。

(3)省协会资源开发的项目

①扶持计划生育家庭发展经济项目。为了帮助计划生育家庭发展经济,勤劳致富奔小康,2002年,省协会通过省人口计生委,争取省级计划生育社会抚养费资金232万元,全省选择济南市槐荫区、淄博市博山区、枣庄市峄城区、东营市垦利县、烟台市海阳市、栖霞市、潍坊市潍城区、临朐县、济宁市汶上县、曲阜市、泰安市宁阳县、威海市荣成市、日照市五莲县、莱芜市莱城区、临沂市平邑县、沂南县张庄镇和庄村、德州市德城区(利生大市场)、陵县、宁津县保店镇、聊城市茌平县、滨州市博兴县、菏泽市单县22个县区为项目点,扶持计划生育家庭发展勤劳致富的经济项目。项目期为3年,每个项目点资金10万元。2005年项目结束后,项目10万元资助资金留在项目县(区)继续滚动使用,进行新一轮的扶持发展。

省协会争取省级财政资金发展扶持项目的举动,促进了全省17市计生协会对经济项目扶持资金的争取和及时到位,扩大了全省各市、县(区)对计划生育家庭发展生产的扶持力度。各市、县(区)协会积极行动,纷纷争取政府资金支持,同时各自又发展了一大批扶持项目点,达到了每个县区都至少有一至两个扶持项目,形成了计划生育协会新的工作局面,促进了全省对计划生育家庭扶持工作的蓬勃发展。

②计划生育管理体制改革项目。2004年省协会受省人口计生委委托,主办了村级计划生育管理体制改革项目,通过在文登、新泰、宁津、鱼台县(市)四个项目点试点,探索和总结了村级以协会组织为骨干力量,进行民主参与民主监督计划生育管理的经验。主要成果有:不断加强完善村(居)协会组织网络,不断强化协会职能作用的发挥,为推动计划生育村民自治奠定了基础;按照权利与义务对等、职权与责任一致的原则,不断完善自治制度。依法制定完善村(居)民自治章程、计划生育公约和计划生育管理、服务等各项制度,使村两委和群众实现双向约束。建立计划生育村(居)务公开和民主听证会、议事会制度,建立和完善事前参与、事中介入、事后评议机制,做到自治章程合法、合理,自治制度建立完善,群众乐于参与;畅通自治途径。通过不断强化基层协会组织建设,推广“两委负总责、协会当骨干、家庭为中心、群众做主人”、“以自治为基础,自主为途径、自觉为目的”以及“一个章程揽全局、一张合同管到底、一个民决解难题、一个监督作保障、一个服务争满意”的多种自治模式,调动了群众参与村(居)计划生育的积极性,提高了村(居)民自治能力和工作水平。

③部门合作开展预防艾滋病宣传项目。在开展青春健康项目的过程中,省协会加强了与省卫生厅的横向联系,多次进行了座谈和交流,通过座谈和交流,全面介绍了协会组织开展青春健康项目的工作情况和工作经验,省卫生厅疾病控制中心在了解了省协会开展青春健康项目、预防艾滋病知识宣传、培训方面的情况后,对协会开展活动的组织形式,开展活动的内容和方式、方法,有了深刻的认识,认为很有特色,很有成效,积累了很多经验。于是主动提出加强合作,共同把防治艾滋病工作做好的建议。2005年4月,省卫生厅邀请省计生协以非政府组织身份参与“全球基金山东省艾滋病项目暨全国艾滋病综合防治示范”的工作指导,副秘书长温学强同志参加了防治艾滋病项目督导组为专家组成员,就卫生部门在菏泽市建立的项目县(区)的防治艾滋病工作进行了调研和指导。8月份,省协会与全球基金山东省艾滋病防治项目办公室达成合作意向,就协会参与防治活动的一些具体问题进行了磋商。12月份,省协会与全球基金山东省艾滋病项目办公室签定《全球基金山东省艾滋病项目多部门和社会参与项目建议书》,部门合作项目正式启动,由省协会对全球基金山东省艾滋病项目办公室确立的青岛市平度市、潍坊市青州市、泰安市新泰市、济宁市邹城市、临沂市费县、菏泽市牡丹区、曹县、成武县八个项目县(区)进行预防艾滋病知识宣传教育师资培训,全球基金山东省艾滋病项目办公室提供4万元项目经费。2006年8月,省协会对上述八个项目县(区)的50余名协会项目工作人员进行了师资培训,至年底,项目县(区)协会分批对目标人群进行了培训和大张旗鼓地开展了社会宣传。省卫生厅与省协会两部门、团体之间的合作,开创了组织网络资源与资金资源整合、共享的范例。

(4)项目工作的培训和学习。项目工作是一项全新的工作,对于如何适应国际计生联和中国计生协对项目工作的要求,制定科学、合理的项目文本,通过计划、实施、检查、评估的科学方法做好项目工作,如何把各级协会的工作活动逐步过渡到通过项目来计划、实施、检查、总结和评估的轨道上来,这都有一个学习和实践的过程。为了适应项目工作的发展和要求,省协会配备了项目工作专职人员,参加和组织了一些学习和培训活动。主要是:

①参加中国计生协举办的培训班。1987年和1988年中国计生协分别在深圳和福州市举办的由各省、市、自治区秘书长参加的培训班,省协会秘书长参加了这两期培训班。1992年2月,中国计生协在北京举办了项目管理国际培训班,1993年2月,1994年2月、4月和1995年4月分别在青岛市和枣庄市山亭区举办了项目培训班,省协会秘书长、一名副秘书长和部分市(地)、县(区)协会的秘书长分别参加了学习。1999年9月,中国计生协在青岛市举办青春健康项目论证会,省协会专职副会长王成林同志带领一名项目工作人员参加了此次会议。会议在对我国以城市为主的青少年人群进行健康教育和知识传播的必要性、可行性进行了论证后,与会人员同时就青春健康项目的内容、方法进行了了解和学习。2001年4月下旬,中国计生协和帕斯组织在济南市南苑宾馆举办青春健康项目北片培训班,省、市计生协联合组织了该期培训。省协会派出副秘书长温学强同志和一名项目人员参加了培训学习,同时还兼顾部分服务和协调工作。来自北京、天津、哈尔滨、西安、济南、青岛六市,河南上蔡县和山东省昌乐县的代表50余人参加了青春健康项目的生活技能培训,学习了项目教材《成长之道》,培训班人员成为项目的首批师资。几年来,我省8名同志参加青春健康项目国家级培训,被选拔为国家级师资,其中包括省协会一名副秘书长。项目初期,我们帮助济南市完成了《青春健康项目实施方案(草案)》,参与了济南市、昌乐县关于工作思路、方法和步骤的研究制定,济南市、昌乐县《实施方案》的起草和审查把关。2003年10月12日,在南京举办预防艾滋病宣传项目培训班,省协会一名同志和11个项目县(区)的会长或秘书长参加了学习培训,掌握了开展项目的主要方式、方法。2004年11月16日—19日,中国计生协和帕斯组织在杭州举办了青春健康项目亲青服务提高班,省协会一名项目人员和济南市、青岛市、昌乐县共10名同志参加培训,回来后,青春健康项目逐步引入亲青服务概念,各个项目点进一步在校内、外青少年中扩大知识传播和教育范围,更加广泛的开展同伴教育、亲青咨询服务、生殖健康技术服务、药具服务,促进了青少年的健康成长。2005年4月,中国计生协和帕斯组织在深圳市召开青春健康项目拓展工作研讨会议,省协会一名副秘书长参加了此次研讨会。会议就青春健康国际项目结束后,如何拓展国内项目,以项目形式继续对青少年开展生殖健康教育的可行性、以及规模等问题进行了座谈讨论,达成了青春健康国际项目结束后开展后续工作的共识。2005年6月20日——23日,中国计生协和帕斯组织在广州举办青春健康项目终期报告写作培训班,培训的中心是项目省、市、县(区)协会如何做好项目终期评估工作和完成项目终期报告。省协会一名项目人员和济南市、青岛市、昌乐县共6人参加了学习和培训,为完成青春健康项目的收尾工作奠定了坚实的基础。

②举办各市、县(区)协会秘书长和项目工作人员参加的项目培训班。为适应项目工作发展的需要,省协会于1993年8月在枣庄市山亭区举办了市地协会和部分县协会秘书长参加的项目管理培训班,1997年9月,省协会综合计划科与社会服务科两名同志应邀到枣庄市峄城区调研工作,同时就项目文本的制作进行了培训。1999年月,全省协会工作会议在烟台市召开,会议根据当时省协会正在争取省财政社会抚养费部分资金全省开展经济项目的实际情况,安排了半天时间进行项目工作培训,培训的内容完全按照本省开展扶持项目的实际情况进行了设计,主要内容是:项目点具备的条件和确定的程序,项目文本的制作及其审查把关,工作方案预算,项目工作报告的内容及时间安排,资金使用及滚动发展问题。通过短期培训,与会人员增加了项目工作知识,基本掌握了开展经济项目的具体工作内容。之后,又先后对潍坊市、泰安市、聊城市、德州市、滨州市等市和部分县(区)进行了培训和工作指导。提高了这些地方的项目工作能力和工作水平。

③省、内外协会项目工作交流。1991年8月,中国计生协在山西省长治市召开了全国计生协会服务工作研讨会,并组织与会人员参观了长治市协会举办的发展经济与计划生育相结合的项目,总结交流了这方面的经验,省协会一名同志和莒南县协会一名同志参加了这次研讨会。2004年,中国计生协在大连举办青少年生殖健康宣传教育项目经验交流会暨项目培训班,省协会社会服务科一名科长与招远市、文登市、新泰市、德州市德城区4个项目县(区)的协会会长参加了会议,同时提交了4份书面材料进行大会交流。大会组织与会人员参观了大连市计生协青少年生殖健康宣传培训基地和社区开展青少年生殖健康宣传教育的现场。2004年10月,省协会召开了全省青春健康项目工作研讨会,会期三天,济南市、青岛市、昌乐县12个项目单位(包括5个拓展点)全部参加了研讨会。特邀中国计生协国际部丁丹萍副处长参加会议指导,会议采用现场观摩交流与会议发言交流相结合的形式,总结了4年来的工作,先后观摩了青岛市市北区社区和福园路小学开展性与生殖健康教育的现场,市南区在山东海洋大学开展同伴教育的现场,昌乐县针对镇、村青少年进行生活技能培训的现场,济南市历下区、槐荫区的宣传教育活动和生殖健康展览,并进行了大会发言交流。此次研讨会达到了预期目标。为召开这次会议,省协会做了周密部署,各地也都做了比较充分的准备,从不同角度展示了各自的工作亮点,达到了总结工作、互相学习、互相交流、总结经验、共同提高的目的。

 (5)全省项目管理工作。山东省计生协会的项目管理工作是根据中国计生协总体要求和具体指导展开的。为了切实抓紧抓好省级项目管理工作,指导基层协会开展好项目工作,省协会根据本省协会的发展规划实际,把项目工作作为全省协会工作总体部署的重要组成部分列入议程,统盘考虑,积极探索项目管理的方法和途径,项目发展的方向和任务,以及利用项目形式开展协会工作的意义和作用,形成了明确的项目管理工作思路。即:按照规章制度,严格管理,规范项目工作。强化经常性工作,重视评估指导,努力提高项目的社会效益和经济效益。发现、培养、总结典型经验,及时进行宣传推广。以项目管理的形式规范基层协会工作,促进基层协会的组织、阵地、网络建设和职能作用的发挥。按照这一思路,我们不断加大管理措施,自觉地运用项目形式规范省协会工作,取得了一定成绩。一是项目实施更加规范,实现了预定目标,所开展的项目都取得了较好的社会效益和经济效益。二是省协会对项目点的管理由不系统、不完整、不规范到比较系统、完整和规范,管理水平有了新的提高,保证了项目质量和效果;省协会的一些工作活动引入了项目机制,工作效率和工作质量都有了明显的提高。三是项目工作对基层协会尤其是县(区)级协会建设起到了有利的促进作用。主要做法是:①因地制宜,坚持按标准要求建立项目点。1998年到1999年,我们根据中国计生协建立项目点的条件,结合基层协会开展活动的实际,本着激励先进、帮促后进的原则,及时制定了本省协会《项目工作原则》,即:示范辐射的原则;激励优先的原则;点面结合的原则;资金集中配套的原则;资金有偿使用的原则;责任合同担保的原则。制定了《建立项目点的四条标准》:组织网络健全,有活动阵地;服务和活动有措施有成效;协会工作在当地成绩突出有代表性,能起到带头、引路的作用;受到过市地级以上协会表彰。符合以上四条标准的县级协会可以优先考虑安排项目。实际工作中,我们紧紧围绕中心工作,从推动基层协会工作发展出发,排在地域限制,不搞平均分配,不搞照顾,根据平时对基层调查研究掌握的综合情况做出评价,择优安排项目。由于我们坚持了先进协会优先的工作原则,保证了项目工作立于较高起点,为顺利实施奠定了基础。一些暂时不具备和不完全具备项目点条件的县级协会从中找到了差距,明确了方向和奋斗目标,工作有了改进,起到了积极的促进作用。②审查把关,指导项目点制定工作计划和开展项目工作。1999年6月,制定了《项目管理规章制度》、将项目的申请、审查审批、实施、报告、检查评估、资金回收的全部工作过程,用规章制度确定下来。2000年4月,省协会成立了项目执行委员会,其职责是:负责组织审议省协会发展战略和三年规划;负责审定省协会项目年度计划;负责省以上协会投资项目的立项审批工作;组织指导项目管理部门进行立项考察,对项目点进行检查指导,搞好项目的监督评估和评审验收工作。遵照中国计生协对项目文本制作的原则要求,省协会对基层上报的项目文本进行了严格的审查把关,并给予了具体地帮助和指导。如,有的活动内容的安排没有做到从实际出发,一味地追求面面俱到;有的制定工作目标不够具体,不易掌握和衡量;有的经费预算偏高,实际投入难以实现。针对这些现象和问题,我们采取了或请项目点的负责人和项目人员到省协会来,或者我们到项目点去,举办短期培训班,学习上级文件规定,学习项目工作的相关知识,帮助提高项目工作技能,掌握项目工作要领,使基层项目人员的工作能力有了很大提高。③及时跟进,对项目实施进行监督、检查和评估。项目的监督、检查和评估工作是管理过程的环节。我们对资助项目及时跟进检查。首先,从时间上保证每年至少对项目点检查工作1次,长年坚持不懈;其次,从指导工作上坚持运用“听、看、问、查”的方法,即,听取项目工作活动的全面汇报;看项目点的定期报表、报告和活动现场,活动了地及活动成果;询问基层项目人员,访问受益群众,都开展了哪些活动,工作进度如何,有什么困难和问题,群众得到了哪些收益;检查工作记录和原始资料,查证项目专项配套资金的使用情况,是否投入到位,使用合理。通过上述方法,我们及时掌握了解了真实情况,也发现了存在的问题。如:有的项目点配套资金有不及时到位的现象,有的“三结合”项目点存在偏重发展经济而放松围绕妇女儿童健康开展服务活动的现象。对此,我们帮助基层认真研究了具体的改进措施。由于对基层项目工作的监督、检查坚持了高标准、严要求,发现问题后及时进行指导,保证了各个项目顺利地实施并取得了较好的效益。2000年在中国计生协省市、级协会项目管理评比表彰活动中,我省获得全国一、二、三等三个奖中唯一的一个二等奖。在过去的一系列制度和标准的基础上,经过不断探索和完善,2002年正式出台了《山东省计划生育协会项目管理办法》(试行),印发到全省各市、县(区)和各大企业计生协,指导基层开展项目工作。全省市县(区)以下协会自办的项目,在省级项目的示范带动下,进入了一个规范运作、科学发展的新时期。2004年获中国计生协青春健康项目组织奖、创新奖、管理奖共计奖项50余个;2005年9月,维护妇女合法权益项目获中国计生协通报表彰,肥城市同时予以物质奖。

4、推行计划生育保险。

至2002年,因国内金融保险业新形势的变化,计划生育奖励政策的落实以及计划生育工作新的工作形势的要求,省协会不再要求各市按照全省统一的寿险合作公司和标准开办计划生育保险工作,各市可根据自己的实际情况自行安排。至此,为促进独生子女家庭奖励政策落实开办的计划生育“两全”保险,累计投保额达人民币10亿元,“母婴安康”保险投保额近1亿元。

5、交流与合作。1982年至今,省协会接待国外及台湾地区来访团队25个,派出赴国外、台湾及香港等地考察12人次。


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